抽检99.9%合格背后，如何持续守住一杯奶的安全？

一杯奶的安全，曾经是中国乳业最沉重的话题。如今，乳制品抽检合格率连续多年稳居全国32大类食品之首，这个话题的内核已从“能不能守住”转为“如何持续守住”。

9月22日，由荷兰乳业协会、中国营养保健食品协会主办，荷兰王国驻华大使馆支持的“从牧场到餐桌”荷兰乳业全产业链管理研讨会在北京举行。南都记者从研讨会获悉，2025年中国乳制品抽检合格率达99.9%，2026年上半年达99.86%，在全国32大类食品中稳居第一；去年荷兰对华乳制品出口量达25万吨，约占中国高端进口乳制品市场1/4，从2012年到2025年已连续14年位居中国婴幼儿配方奶粉前三大供应国。

如何持续守住一杯奶的安全？中荷两国专家围绕市场变化、质量品控、营养健康与全产业链管理展开深入交流。

9月22日，“从牧场到餐桌”荷兰乳业全产业链管理研讨会在北京举行。

当前，中国乳业市场正在经历一轮深刻的结构调整。据中国乳制品工业协会副理事长刘美菊介绍，2025年全国规模以上企业乳制品产量2950万吨，同比减少1.1%，其中液体乳2705万吨、减少2.1%，乳粉109万吨、增长4.5%，其他乳制品136万吨、增长17.4%。进入2026年，产销持续回升，1至7月乳制品产量1758.1万吨，同比增长5%，7月产量239.8万吨，同比增长8.4%。

从品类结构看，液体乳占比下降，乳粉、其他乳制品占比上升；乳脂类、干酪类产品占比提高。液体乳方面，巴氏杀菌乳、灭菌乳占比提升，调制乳、发酵乳占比下降。刘美菊指出，国外干乳制品加工量通常占50%以上，而国内液体乳占比约90%，干乳制品仍为个位数，说明中国乳业深加工仍有较大空间。

进口方面，2022年以来中国乳制品进口增速由正转负，2026年1至7月整体增速继续缩减，但奶油类、干酪类、酪蛋白等产品逆势增长，进口乳制品价格普遍上涨。消费端也从以To C为主向To B延展，茶饮、餐饮、烘焙等渠道成为新增长点。出口方面，2023至2025年增长较快，但基数较低；2026年1至7月出口数量有所下降，主要受乳粉出口影响，目前液体乳出口则继续大幅增长。

中国乳制品工业协会副理事长刘美菊。

在刘美菊看来，深加工将成为中国乳业升级的关键方向。乳制品深加工的发展将有助于补齐产业链短板、实现脱盐乳清粉等核心原料自主可控，也能将过剩鲜奶转化为干酪、奶油等耐储产品。近年来，乳制品深加工固定资产投入超过50%，宁夏等地已形成以B端商用乳制品原料为主的产业集群。

在此行业变局的背景下，中荷乳业贸易呈现出新格局。按货值计算，荷兰目前是中国第二大乳制品进口来源国。2026年1至7月，中国从荷兰进口乳制品10万吨，同比减少6%，金额12.7亿美元，同比增长13.4%。其中婴幼儿配方乳粉5万吨、金额10.4亿美元，同比分别增长7%和14.3%；乳清粉下降36.3%，奶油、无水奶油和干酪分别增长14.1%和19.1%。进口结构的此消彼长，折射出中国乳业深加工能力的提升和消费结构的升级。

中国乳业用近二十年时间，完成了一场艰难的安全重建。研讨会上，任发政坦言，乳品行业是三聚氰胺事件后全行业共同努力、安全水平提升最显著的代表。刘美菊则用“稳居第一已经坚持十几年”来描述这一变化。据介绍，2025年乳制品抽检合格率99.9%，2026年上半年99.86%，在全国32大类食品中稳居第一。

研讨会上一个明显的信号是：“一杯奶的安全”正从“不出事”走向“持续守住”，并探寻“更健康”。

中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋谈到，婴幼儿配方乳粉是“特殊食品中的特殊食品”，其质量安全不仅是产业问题、监管问题，更是民生问题、国家战略问题。我国对婴配行业实行严格管理，从配方注册到质量监管，形成全球最严格的监管体系之一。

中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋。

食品安全国家标准审评委员会理化检验方法与规程专业委员会主任委员赵云峰介绍，全链条检测与风险评估正在为乳品安全把好每一道关口。我国已构建覆盖通用标准、产品标准、经营规范标准和检验方法标准的食品安全标准体系；兽药残留新增43个检测方法，农药残留检测方法达120多个，并建立了乳清蛋白等功能性检测方法。

刘美菊表示，乳业管理也从1.0时代的“分段管控、守住安全底线”，升级到2.0时代的“全链数据贯通、数智协同、价值提升”。

中国农业大学营养与健康研究院院长任发政给出一个关键判断：下一步中国食品产业已经传统的“吃饱”“吃好”到“吃的健康”过渡。他表示，随着消费者营养健康素养大幅提升、当前慢病高发且年轻化，营养健康将成为食品行业最重要的方向，“吃得健康”正成为社会公众关注的新焦点。

北京大学第三医院儿科主任医师李在玲结合临床一线的观察佐证了这一趋势：婴幼儿过敏日益凸显，免疫力发育关键期在生命早期一千天，配方粉选择不仅要看蛋白质、脂肪、碳水的基础均衡，还要看乳铁蛋白、乳清蛋白、欧米伽3和欧米伽6、益生菌等免疫营养素的添加。她同时强调，奶源安全、生产信息透明可追溯，是配方粉安全的根本保障。

北京大学第三医院儿科主任医师李在玲。

研讨会现场，有着百年历史的荷兰乳业全产业链管理经验被反复提及。为何荷兰乳业能以小国体量形成全球竞争力？与会荷兰嘉宾所介绍的全链管理举措指向三个关键词：合作社、黄金三角、全链条闭环管控。

荷兰王国驻华临时代办霍齐德给出一组关键数据：荷兰约90%的奶农将原奶交付给合作社所有的企业，“家庭牧场+合作社”的一体化模式，使奶农深度参与从牧场到终端的全产业链条，并分享各环节增值收益。荷兰王国驻华大使馆农业参赞卡雷尔补充道，荷兰52家乳品工厂中一半属于合作社，规模最大的合作社已有百年历史。菲仕兰专业营养品中国总裁张展红更直白地说：菲仕兰的“老板”就是15000多名奶农，荷兰70%以上牧场为菲仕兰自家牧场，奶农的KPI甚至包括生物多样性指标。

对这套合作社模式，任发政点出其精髓：“内生动力，并不是靠外界来做”。在任发政看来，荷兰乳业最典型的经验是从源头抓质量，奶农是股东、建立乳品加工厂，奶农收益与加工收益差异不大，每一个参与者、每一个环节都要注意自己的质量和安全，实现整个产业链的质量和安全。

荷兰王国驻华大使馆农业参赞卡雷尔。

卡雷尔着重介绍了“黄金三角”协同创新机制。在他看来，荷兰乳业的实力源自政府、学术界和产业界的密切协作，这一机制被称为“黄金三角”，是推动创新和提升竞争力的重要引擎。几十年来，荷兰形成了奶农、合作社、加工企业、科研机构与政府紧密协作的综合体系，使荷兰乳业得以持续提升生产效率、产品质量、安全和可持续性，并在国际市场上保持强劲地位。霍齐德也谈到，瓦赫宁根大学及研究中心是重要创新和科研枢纽，与科研机构、企业、家庭牧场及合作社保持密切合作。荷兰政府通过公共研发资助和产学研平台，支持高校、协会和实验室在质量检测、可持续发展、动物健康等领域协同创新。

在组织体系、协同创新机制基础上，全链条的食品安全管控体系成为重要制度保障。荷兰乳业协会市场准入负责人Kenneth van Halewijn将荷兰全链条的食品安全管控体系概括为三个层级：第一层是全链食品安全管理，使用质量体系和监管计划；第二层是政府机构的全链监管，贯穿从饲料、牧场、运输、工厂加工到出口的全过程；第三层是荷兰乳业协会的额外监督机制，该体系已执行几十年，覆盖饲料、牧场、牛奶采集、加工厂、最终检验等环节，对生奶、污染物及残留物监测的标准比法律法规更为严苛，结果由独立实验室验证，并可追溯至牧场源头。

荷兰乳业协会市场准入负责人Kenneth van Halewijn。

“荷兰食品安全并非依靠某一个控制点，而是通过协同管理覆盖牛奶生产、动物健康、原奶收集、加工、检测、溯源、运输、最终产品和出口检验。”卡雷尔说，在这套体系中，荷兰食品与消费品安全管理局负责该综合监管体系的监督工作。行业标准、质量控制体系、实验室检测以及企业应承担的责任，与政府监管形成互补。政府监管与行业责任相结合，有助于确保食品安全要求在全产业链得到落实。

菲仕兰的全链路能力，带来了产品天然营养的与众不同。

在与会嘉宾看来，从牧场到餐桌，荷兰乳业全链条管理的经验，对正处于转型变革中的中国乳业而言尤为珍贵。以本次研讨会为契机，中荷乳业共同发出“从牧场到餐桌”乳业全产业链合作倡议，深化中荷乳业合作，在互学互鉴中共同推动全产业链高质量发展，为消费者带来更多安全、优质、营养的乳制品。

采写：南都N视频记者王玮 发自北京

编辑：梁建忠