广州农业部门回应南都放生乱象调查，专家建议强化全链条监管

日前，南都推出水生生物放生乱象的调查报道，曝光了官方指定放生点内无报备成常态、外来物种被误投、代放生明码标价等乱象（详情见暗访放生乱象：善举变生意？这桶“放生鱼”为何管不住）。

针对曝光的问题，广州市农业农村局在10月15日回应南都时表示，将继续完善放生区域布局和管理平台功能，持续开展野生动物保护科普宣传，进一步加强对放生活动的指导服务。同时，该局提醒市民，开展放生活动前应把好“三道关口”；如发现违规放生行为，可通过12345政务热线等渠道反映举报。

华南师范大学法学院副院长孔繁华在接受南都N视频记者采访时认为，《广州市野生动物放生管理规定》（简称《规定》）总体上抓住了野生动物放生管理的痛点，但“报备”规定的实质落地依然存在问题。对此，她从事前、事中以及事后三个维度提出了监管建议。

此前，南都N视频记者暗访广州多个水生野生生物放生点发现，现场放生团体和个人大多没有遵守《规定》要求进行提前报备的要求，不少小型放生团体和个人对法规更是全然不知。

广州市农业农村局在回应南都采访时表示，目前广州已划定8个水生野生动物放生区域，并建成放生信息管理平台，市民可通过广东政务服务网、“穗好办”线上平台或放生点所在区政务服务大厅现场咨询办理放生业务。

据该局透露，广州市至今已累计办理水生野生动物放生咨询申请791宗，放流青鱼、草鱼等本土鱼类2758.53万尾。这些本土鱼种适应本地水域环境，有助于恢复水生生物资源、改善水体生态。

广东放生协会在白云区投放了一批鲢鱼苗。

该局表示，放生的科学性，直接决定其生态效果。只有物种适宜、地点合适、程序合规，放生活动才能真正达到保护野生动物、修复水域生态的目的。因此提醒市民，开展放生活动前应掌握基本科学常识，把好“三道关口”：

一是选对物种。应选择适合本地野外生存的本土物种，外来物种可能因不适应环境难以存活，或挤占本地物种生存空间、破坏生态平衡；二是选对地点。应在政府部门划定的放生区域进行，避免在水源地、养殖区等敏感水域随意投放；三是走对流程：通过放生信息管理平台申请备案，在专业人员指导下开展活动，确保放生行为合法合规、安全有序。

该局表示，下一步广州将继续完善放生区域布局和管理平台功能，持续开展野生动物保护科普宣传，进一步加强对放生活动的指导服务；市民如发现违规放生行为，可通过12345政务热线等渠道反映举报。

华南师范大学法学院副院长孔繁华认为，《规定》被定位为“小切口、立得住、真管用”的地方立法，总体上抓住了野生动物放生管理的痛点，采取分类管控、疏堵结合的方式，不仅明确监管主体和部门职责，让管理环节前移，明确规定线上报备的事前规制手段，同时还采取“禁止、规范、引导”相结合的管理措施，明确规定禁止放生的野生动物物种，对允许放生的物种公布“名录+区域”。

“法规重点规范民间放生行为，既要符合上位法的规定，又要综合考量生态安全、公共安全与社会习俗以及群众需求的平衡。”孔繁华解释，虽然《野生动物保护法》作为上位法对民间放生非外来物种的行为并未设定许可，使得地方法规不宜增设许可，但“报备”和“场所限定”的要求并非完全没有强制性。“现在的问题就是，如何让‘报备’的规定实质落地。另外法规规定的‘给予科学规范的放生指引’，落地效果与预期仍有差距。”

那么，针对目前放生活动存在的各类乱象问题，政府部门应如何加强监管工作？孔繁华对此提出了事前规制的科学化、事中监管的常态化以及事后追责的刚性化三方面的建议。

在事前规制的科学化方面，孔繁华认为现有规定只有线上报备、且要求报备的内容比较多，但很多个人或小团体放生者是老年群体，不懂如何操作电脑、更不知需要报备、如何报备。她建议拓展线下报备方式，简化报备内容，让报备更便利，减少群众负担。

同时，有关部门要加强对重点群体的监管：针对群体性、有组织的放生，加强重点关注，对组织者进行引导和规范，重点管住大规模放生。

在事中监管的常态化方面，孔繁华则建议利用技术手段，在放生多发地点增设监控设备，辅助执法；另一方面，由于法规明确规定“任何组织或者个人发现违法放生野生动物的，有权通过12345平台等方式举报”，有关部门也应发动群众力量，及时注意并跟进违法线索。

而在事后追责的刚性化方面，孔繁华认为应贯彻教育与处罚相结合的原则，不能仅依靠提升处罚力度达到目的。

其中，针对个人零星放生，根据违法性质、情节和危害后果，落实轻微违法免罚和首违不罚制度，以教育、引导为主。情节严重、拒不改正的予以处罚；针对有组织、大规模、群体放生行为，结合事前监管（宣传、引导）的情况，明知应当报备却不报备、针对报备反馈的问题不整改等情形，依法予以处罚。商业放生行为，例如社会上存在花鸟市场业主以出售放生动物牟利的现象也应重点打击。

“现有的监管主体主要是农业和林业部门，监管环节重点在‘放生’行为，前端环节的管理缺乏法律规范、行为难以定性、执法存在空白。”她还提到“谁执法谁普法”这一原则，并表示现阶段监管部门在宣传上的力度不够，也没有公开过行政处罚的典型事例，应继续在这两方面进行提升优化。

南都广州新闻部出品

采写/摄影：南都N视频记者 陈卓睿

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