8月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会上，李克强强调，养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。这两个行业受疫情影响大、普遍经营困难，要确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关、恢复发展。

南都注意到，此次国常会首次提出“对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年底”的表述，意味着纾困力度再加大。

8月17日，国家卫健委召开新闻发布会，会上要求各地出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处理机制，落实疫情防控期间的纾困政策。

为养老托育行业中小微企业、个体工商户减免租金

新冠疫情暴发以来，由于疫情防控形势复杂严峻，全国各地的养老服务机构均采取了封闭管理措施，对于养老行业特别是民营养老机构冲击较大。

2020年4月，民政部养老服务司副司长李邦华在第二季度新闻发布会上介绍，据民政部抽样调查，与同期相比，民办养老机构收入减少20%左右，平均支出增加20%―30%。此外，根据民政部2020年底公布的数据，我国已建养老服务机构床位429.1万张，床位空置率高达50%。一边是收入的减少，一边是支出的增加，“一减一增，对民办养老服务机构来讲，压力是非常大的。”李邦华在前述发布会上表示，为了支持养老服务机构渡过难关，民政部推动相关部门，将民办养老服务机构纳入出台的支持企业税收、融资、就业等政策措施中，主要集中在提高运营补贴标准方面，比如提前发放半年的运营补贴资金、降低房租成本、优化授信条件、开展费用减免、提供物资保障等，帮助养老机构渡过疫情难关。

托育行业也不容乐观，疫情更加放大了该行业的脆弱性。全国政协在2022年初调研发现，目前全国有九成以上托育机构是营利型企业，2021年，超七成已备案托育机构亏损运营，“普遍面临前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力弱等问题”。

此次召开的国常会再次部署针对养老托育服务业的纾困措施。主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年底；有条件的地方要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

其中，什么是“六税两费”，又如何减免？据了解，该政策指的是从2022年1月至2024年底，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

增加补贴、减租降费，多地出台纾困举措

南都梳理发现，为切实缓解养老机构封闭运行成本增加的压力，今年已有多地政府出台纾困措施。比如，在增加补贴方面，今年4月，江苏省出台养老机构纾困政策，对全省1500余家民营和公建民营养老机构，兼顾机构床位规模和入住率因素，按照每张床位一次性补贴1000元的标准，给予1.46亿元一次性纾困补贴；湖北省武汉市建立了疫情防控补贴长效机制，养老机构在封闭管理期间，根据在院服务对象人数，按照每人每月500元标准发放运营补贴，市、区两级财政共安排资金1000万元，为辖区内养老机构增发一个月的运营补贴。

除了增加补贴，在减租降费方面，浙江省明确对需要交纳房租的公建民营养老机构，按合同约定金额，减免2022年1月至6 月份的房租；安徽省则明确，对全省范围内承租国有企业经营性用房或行政事业单位产权房产、规范运营的民办非营利性养老服务机构，免收3个月的房租；已收房租的，通过退、延等方式减免。在此基础上，对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内的，再免收3个月房租；江苏省苏州市鼓励面向全市各类养老服务机构减免养老服务机构房租、适当增加养老机构运营补贴、提前预拨政府购买服务经费等，对受疫情影响的社区养老服务设施，比照正常运营标准进行适当补助。

提高养老托育有效供给是今年一项重点工作

此次国常会将“一老一小”问题作为重点纾困对象。李克强在会上强调，养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。

南都注意到，在托育方面，在8月17日国家卫健委新闻发布会上，国家发改委社会发展司副司长郝福庆称，国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但现实中供给还是不足。在养老方面，据第七次全国人口普查结果，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%；65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会，养老服务业将迎来更多机遇与挑战。

南都记者注意到，今年全国两会期间，国家发展改革委副主任连维良对“养育孩子压力大成本高”这一社会热点问题回应称，“提高养老托育的有效供给是今年经济社会发展的一项重点任务。我们将重点做好三件事，就是增量提质、普惠就近、从严监管。”连维良还在会上表示，疫情过后，我国将迎来养老托育的恢复性快速增长，对此我们必须做好充分的能力准备，努力增加养老托育的有效供给。

釆写：南都记者 王凡 发自北京

编辑：梁建忠

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