2月17日上午，“中山智破云”中山法院破产管理智慧系统启用仪式暨管理人协会成立授牌仪式正式举行。这意味着中山法院在破产案件审理方面将进一步提升质效，也是优化中山法治化营商环境的重要举措。

中山市委常委、副市长叶红光，中山市政协副主席林少棠 ，中山市中级人民法院党组书记、院长廖万春，广东省高级人民法院破执庭庭长丁海湖，中山市司法局党组书记、局长王跃飞，中国人民大学博士生导师、破产法研究中心主任王欣新教授，中山市破产管理人协会会长卢宏盛，农商银行、建设银行、农业银行、中国银行领导，府院联动成员单位，省管协，兄弟城市管协代表，中山市律协，中山市管协等210余人参加启用仪式。

破产审判是一项系统性工程。“除涉及企业的债权债务清理外，往往还涉及职工保障、资产处置、资金监管、信用修复、税务处理、企业注销、社会稳定等一系列问题”，中山市中级人民法院副院长程建峰介绍。另外，还有部分特殊企业，比如房地产开发公司、大型国企、上市公司等的破产程序中，还涉及建房办证、民生民计、企业帮扶、重整融资等各项事务。

中山市中级人民法院副院长程建峰

从操作层面看，破产审判涉及的事务繁杂，主体、环节繁多。“只有规范管理，才能实现信息共享、协同联动、一键通办，进而通过破产程序实现资源优化配置、优化营商环境”，程建峰表示。

从打造一流的营商环境来看，“办理破产”是其中的一项重要考核内容，包含时间、成本、结果、回收率等指标。根据2022年广东省营商环境评价报告，中山市办理破产案件数量居于中等偏上水平，但对标广州、深圳、佛山等周边城市，还有一定差距。“因此有必要提升破产审判质效，以尽快达到先进水平”，程建峰指出。

在这样的背景下，今年，中山市中级人民法院以解决破产审判中“府院联动”问题为切入口，携手破产管理人协会、4家管理人账户合作银行共同开发“智慧破产管理系统”—— “中山智破云”。这个系统涵盖破产案件管理、破产资金监管、破产事务办理、重整融资支持等功能，可以实现破产事务集中在线处理、一键通办，助力办理破产的无纸化、集约化、信息化、透明化。

具体来说，“中山智破云”围绕“办理破产”评价指标，建成“12348”模块管理应用架构，实现破产案件集约管理和“府院联动”质效的双提升。

“1”即一个数据集约指挥中心，囊括全市法院破产案件数据汇总、各区域破产案件情况展示、政府各职能部门协同效能、管理人服务效能考评、债权人实现权益评价等内容，实现各类数据集成、信息共享、风险研判等“一个平台，全面展示”。

“2”即“资产处置和重整投融资”两个子平台，融合审计、鉴定、评估、拍卖、融资等破产辅助工作职责，建立投资人信息库，即时推送破产处置财产，实现“一键通办”。

“3”即“智能获取、并联协查、权益保障”三大便利功能，“智能获取”，系统对接广东省法院诉讼服务网，自动抓取全省司法大数据与破产企业相关诉讼案件、执行案件信息，提升管理人的企业尽调效率。“并联协查”，法院受理破产后，智能生成协同清单，一键推送给政府各职能部门，政府各职能部门第一时间响应办理，将相关企业信息主动予以反馈。“权益保障”，债权人可以通过应用实时查询案件信息、线上申报债权，参加债权人会议，评价管理人履职等。各类破产事务“一个平台、一键办理”，通过让数字多跑路，让联动更快捷，实现“办理破产”的“便利、提速、降费”。

“4”即搭建面向政府职能部门、人民法院、管理人、债权人的四方主体专门业务网络端口。 

“8”即完成八大营商环境创新任务，包括管理人的履职监督、企业信息一键查询、破产案件资金监管、破产企业简易注销、破产预重整的识别、重整企业信用修复、破产财产线上解封、打击逃废债务行为等任务。

南都记者了解到，“中山智破云”发挥“司法+金融+互联网”优势，能融合破产程序参与各方的职责，对破产案件全流程提供数据共享。通过中山市破产案件全流程各环节的“可视化”管理，为法院推动府院联动制度化、探索破产审判预警机制、联合打击恶意逃废债务提供精准数据支持。

举个例子，“中山智破云”可以实现破产资金的收入、支出全程可视、留痕，规范资金的使用、支出和分配的手续，直接与资金监管银行对接，规范管理人对破产资金的支配权限，形成网络闭环，监管银行只有收到法院指令，才配合进行资金处理，防范资金挪用、贪腐等风险。

南都记者了解到，该应用系统试运以来，已协同市场监管、税务、不动产登记等多个部门，开通22家破产管理人账号，导入共享数据13688条，400件在办案件同步在线运行。

据介绍，未来“中山智破云”将进一步迭代升级，充分挖掘区块链技术的巨大潜能，同步实现与全国企业破产重整案件信息网、智慧执行系统之间的一键转换。

南都记者：当前中山把优化营商环境作为改革“头号工程”。破产审判如何为经济发展架桥铺路，优化法治化营商环境？

叶红光：“办理破产”是世界公认的评价营商环境的重要指标。当前，中山正抢抓“双区”和两个合作区建设重大历史机遇，以省级改革创新实验区为牵引，积极参与环珠江口100公里“黄金内湾”建设。随着“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略的深入实施，特别是深中通道通车日益临近，对标深圳，加快优化提升营商环境的任务更加紧迫。中山市中级人民法院直面破产案件审判中的堵点难点，系统谋划，积极协调，推动“中山法院破产管理智慧系统”成功上线，这必将大大提升破产案件办理的便利度，进一步畅通市场主体退出渠道，有效激发市场主体活力和内生动力。

廖万春：近年来，中山法院通过破产审判，盘活土地1413亩，化解不良资产约 117亿元，分流安置职工263人，为国家追回税款2216万元，重整引进资金12亿元，推动3家房企成功重整，办证3052户。中山法院要加大工作力度，全面提升破产审判质效，在审判理念、机制和方式上实现转换升级，以市场化破产为导向，以专业化建设为引领，加快推进破产审判体系和审判能力现代化。

丁海湖：营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境的优劣关乎企业的入驻率、投资率、回报率。办理破产案件不能就案论案，不能机械司法，而要胸怀全局，前瞻思考、主动应对。破产法官要善于甄别企业危困原因与阶段，通过破产程序“腾笼换鸟”“换水养鱼”，尽可能释放生产要素、化解过剩产能，促进生产要素有效流动，实现资源高效优化配置。

南都记者：破产审判涉及利益主体多，法律关系复杂。如何通过“府院联动”，提升办案质效？

廖万春：破产案件不仅是法律问题，更是社会问题。破产审判工作是需多方协同、整体推进的系统性工程。全市法院要积极运用府院联动工作机制，将破产案件的审判思路定位于“党委领导、政府牵头、法院主办、部门配合”，紧紧依靠党委、政府统筹解决破产程序中的破产费用负担、税务结算、资产处置、信用修复、工商注销、民生保障等问题，特别是对破产案件审理中发现的重大、苗头性问题，要主动向党委汇报，积极取得政府支持，确保破产处置工作有序开展、稳妥推进。

林少棠：去年，中山市政协与中山市中级人民法院联合开展企业破产府院联动机制建设专题调研，形成了调研成果，市级层面“府院联动”协调机制即将建立，后续中山市政协还将进行监督落实。期望中山法院以这次启动仪式为契机，加强和推进破产审判信息化建设，为破产案件高效高质办理插上“数字翅膀”。

2018年6月5日，中山市中级人民法院裁定受理中山市恒通投资发展有限公司（以下简称“恒通公司”）破产重整案件，并于2018年6月14日决定广东千里行律师所为恒通公司破产管理人。

该案历时5年，三次重整,采取多种重整模式，最后以大债权人的关联公司为重整方的债权人自救模式，成功引入投资方资金4亿元，使恒通公司琪玥花园项目烂尾楼盘盘活。

资金链断裂拖欠款项超20亿元

办案法官介绍，恒通公司开发建设“琪玥花园”项目，因资金链断裂，拖欠工程款、材料款、借款超过人民币20亿元，涉及债权人200多人，职工债权49人，项目于2016年开始烂尾。在破产案件受理前，经过了债权人自救期、法院附条件拍卖推进期等阶段，但恒通公司仍未能摆脱债务困境。

在办理恒通公司重整案件过程中，中山市三角镇党委、政府及各相关部门的大力支持，中山中院指导破产管理人先后与60多家房地产及相关联企业进行洽谈投资事宜。

在克服两次重整失败的困难后，最终确定新的重整模式，即：债务人自营，由债务人与重整方合作开发项目，重整资金分期支付；同时可经过债权人会议同意后，增加以交付房产的方式清偿债务等。第三个重整计划草案经恒通公司第五次债权人会议表决通过后，由法院裁定执行。

为解决“问题楼盘”提供经验借鉴

目前，恒通公司重整计划正在有序执行中，琪玥花园楼盘已经成功复工建设。办案法官介绍，通过破产重整，该楼盘业主、债权人、村民、工人等各方主体权益等到最大化。

该案是中山中院审结的首例房地产企业破产重整成功案件，为防患化解房企破产引发的信访维权重大风险，及推进中山市“问题楼盘”地化解提供了有效的经验借鉴。

采写：南都记者吕婧 实习生钟静远 通讯员中法宣

摄影：南都记者吴进

编辑：吕靖

本文作者

吕婧

1.11亿

南方都市报记者

吴进

1.24亿

南方都市报记者