南都讯 7月23日，中国共产党广州市第十二届委员会第六次全体会议召开。会议提出，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）。

业内专家建议，从区到镇到村，不同层面要有效利用发展优势，根据自身实际发展特色产业，推动区域经济的发展，并且基于资源和要素优势引入社会资本，以产业联动实现城乡区域协调发展。进一步下放管理权限，向区级、镇级等倾斜更多决策和主导产业发展的机会。

广州市委全会指出，学习浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类推进强区促镇带村，全面推进乡村振兴，大力发展都市现代农业，扎实做好对口帮扶协作，促进高水平城乡区域协调发展。

2022年12月广东省委十三届二次全会后，“百千万工程”就成为全省高质量发展的重要任务，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体逐级贯彻落实。今年2月，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（下称《决定》）正式印发，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，提出了目标任务，各地也陆续发布实施方案。

《决定》指出，“广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足，一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。”

2014年，广州下辖的两个县级市撤市设区获批，成为“无县”城市。此次广州市委全会强调了“分类推进强区促镇带村”。

超大城市广州聚集着约1873万常住人口，城区空间不断扩张，高楼鳞次栉比。城乡接合部、农村土地依然广袤，发展不平衡问题是高质量发展的短板。广州11区分布着176个镇（街）、2815个行政村（社区）。全市村域面积5800多平方公里，约占全市总面积的78%。截至目前，11区都已召开过动员部署大会推进“百千万工程”，并出台了推进“百千万工程”的相关方案。

华南农业大学经济管理学院副研究员余建斌认为，各地区、各层级、各层面都要实现高质量发展，需要有效协调资源配置，充分激活和调动各主体的发展积极性。“如何以点带面，做好统筹安排，这是相互协调、相互作用的结果，‘强区促镇带村’就是做好各层级的相互协调。”

此次广州市委全会明确提出，深入实施“百千万工程”，要“坚持因地制宜”。

余建斌表示，广州作为国家中心城市、省会城市和粤港澳大湾区核心引擎，本身具备突出的区位优势，能够有效吸引资金、人才等发展要素，将区位优势转化为要素优势。“从区到镇到村，不同层面可以有效利用这些发展优势，根据自身实际发展特色产业，推动区域经济的发展。”余建斌说。

暨南大学经济学院教授刘金山提出，珠三角地区各城市的县域经济，是以支柱产业的集群发展为主要特点，譬如以小家电、家具、灯饰等撑起地方产业。“广东是制造业大省，许多县域有着很好的以实体经济为本、制造业当家的现实基础。”他表示，“广州践行制造业立市战略，推进百千万高质量发展工程，一方面，市内各区需要通过产业联动，来实现城乡区域协调发展；另一方面，广州需要与粤港澳大湾区其他城市产业联动，尤其不同区、专业镇之间存在差异，产业链分工协作的节点多，这也意味着未来发展空间较大。”

今年2月，广州市召开高质量发展大会主题研讨会。记者从会上了解，广州将按照“一区一策”精准施策，把白云、花都、增城、从化四个区打造为城乡融合发展示范区，黄埔、番禺、南沙三个区打造为产城融合发展标杆区，越秀、荔湾、海珠、天河四个区打造为实现老城市新活力引领区。

6月25日，广州市委常委会部署推进“百县千镇万村高质量发展工程”。会议提出，要加快构建现代乡村产业体系，持续推进农业一二三产业融合发展，打造都市现代农业全产业链，大力发展乡村民宿、休闲观光等优势特色产业，推动“穗字种业”振兴、海洋牧场建设，推动乡村特色文化产业集聚化、规模化发展等。

前述广州市委常委会会议还强调，要着力破除城乡二元结构，提升镇村建设水平，集中力量打造一批全国经济强镇，建强中心镇、专业镇、特色镇，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖。

《决定》要求，要深化县镇扩权赋能改革，赋予县更多市级经济社会管理权限，赋予部分中心镇县级管理权限。

余建斌建议，市级有关部门可以对职能范围内的管理权限进行系统性梳理，按照“能放则放”的原则，将相关管理权限下放到位，譬如大项目的土地使用权、项目审批权等，向区级、镇级等倾斜更多决策和主导产业发展的机会。与此同时，权限也讲求“有放有收”，目的在于有效减少管理成本，激活各主体的发展活力。“顶层需要做好总体设计，基层也要学会不断创新，才能真正做到协调发展。”余建斌说。

6月25日召开的广州市委常委会会议提出，要坚持改革开放创新，深化扩权强区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权改革，探索农村“三块地”、农村产权制度、新型农业经营体系等重点领域改革，以加大产业产品对外开放带动现代农业产业提升，推进从化区全域土地综合整治试点，加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，为全国全省提供更多“广州经验”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 黄姝伦

编辑：黄姝伦

更多报道请看专题：二次创业 “广”开新局