拥有千万人口的东莞，近年来机动车保有量“激增”，车位的“供需”矛盾愈发明显。早期的粗放式管理导致“乱象”频发，“围村收费”更是饱受争议。

历经数年整改与调整后，东莞“围村收费”迎来了新变革。

4月10日，《2025年东莞市政府工作报告》在东莞市政府官网正式对外发布。其中，2025年工作安排中明确提出：坚持规范收费、均等服务，引导村（社区）停车围合管理向精细化管理转型，逐步消除围村收费，打造停车规范管理典型村（社区）100个以上。

作为一个新的社会问题，四年来，东莞“围村收费”为何备受关注？村（社区）停车围合管理，如何从“粗放式”向“精细化”转型？

东莞机动车保有量已超400万，车位供给矛盾明显。图为行驶在中心城区的车辆。

东莞“围村收费”进入大众视野始于2021年。当年6月至7月，部分村（社区）实施停车围蔽管理导致“乱象”频发，相关部门陆续接到市民群众的举报投诉，后因多起案例被推向舆论的风口浪尖。

南都记者多方实地走访和线上调研发现，绝大部分受访市民都提出了“不解”和“不满”。“不解”源于为何会随意画地围合，“不满”则聚焦于“只有收费缺少管理”。

2021年8月底，东莞市召开村（社区）加强规范停车管理媒体通气会。南都记者从会上获悉，截至2021年8月5日，东莞32个镇街下辖596各村（社区）当中，已实施围蔽管理的村（社区）有194个，其中已实施收费的有124个。

2021年8月，东莞召开村（社区）加强规范停车管理媒体通气会。资料图

各村（社区）围蔽管理设置的闸口涉及公路用地范围，违规占用51条乡道和249条村道共269.7公里。此外，部分村社区存在“闸口设置及停车泊位划设不规范、不合理”“收费政策不公平现象”“停车管理的监管和服务缺位”等问题。

针对上述问题，东莞由市交通运输局统筹组织各镇街（园区），按照《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》和《广东省农村公路条例》等有关法律法规的规定，对各镇（街道）村（社区）围蔽区域涉及公路及公路用地范围的行为进行排查、整改。

当年8月底，各镇（街道）村（社区）根据法规要求和结合实际，采取拆除闸口栏杆或对闸口设施进行拆除、迁移等方式，陆续完成在公路上违法设置的闸口的整改。

2021年8月，整改过后的东莞一社区停止收费。资料图

“村（社区）规范停车管理是一个新的社会问题”，东莞市交通运输局相关负责人在通气会上表示，在尝试解决问题过程中，“对于存在违法违规以及不合情理的围蔽管理收费行为，我们坚决立行立改；对于做得不规范、有失公允的地方，将进一步改进完善；对于符合广大市民群众利益的好做法，也将坚持并继续进行有益探索推行。”

他表示，在村（社区）规范停车管理方面，东莞将研究出台相关指导性文件，总结推广示范点做法，对村（社区）停车管理的设置范围、设置流程、设置标准、运营管理方式、收费服务、费用使用、停车秩序管理等进行统一规范，推进全市村（社区）停车共建共治共享。

此后的两三年，围绕着“村（社区）规范停车管理”的系列政策法规相继出台。在政策指导下，东莞各镇街也实施了系列配套举措。

2022年9月起，东莞提出推进“交通强市”战略，明确把道路交通综合整治作为一项系统性工程来抓，其中就包括加强村（社区）停车规范管理；2023-2024年，东莞相继制定《机动车停车管理办法和村（社区）停车规范管理指导意见》《东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035年）》等指导文件，完成全市乡、村道调整，疏堵结合解决村（社区）停车管理问题。

值得一提的是，过去数年，东莞的机动车保有量在逐年“激增”，路内、路外停车泊位供给比例出现“倒挂”，停车难现象愈发严峻。

《东莞市机动车停车设施专项规划（2023-2035年）》透露，2011-2017 年机动车保有量呈爆发式增长，由87.3万辆增长至262.1万辆，保有量翻三倍，年平均增长率接近20%；2018-2022年底，机动车保有量由296.5万辆增长至389.6万辆，机动车保有量增加近93万辆、年平均增长率约 8%。

截至2023年10月底，东莞市机动车保有量约412.48万辆，位居全省第二、全国第十，但机动车泊位约为212.46万个。《2023年东莞市国民经济和社会发展统计公报》披露，截至2023年12月底，全市汽车保有量达到414.98万辆，增长6.2%。

相比同时期全国机动车排名前十的北京、成都、上海、郑州、西安、武汉等城市，土地面积不足2500平方公里的东莞，机动车的保有量与机动车泊位的“供需”矛盾更为“显著”。

今年4月上旬，南都记者梳理近期网络平台问政信息，分别走访了实施围合管理的清溪、茶山、万江、东城、虎门等镇街的多个村（社区）。经走访梳理发现，这些村（社区）进行围合管理的时间，主要集中在2024年下半年至2025年上半年，仍存在“消防禁停区被占道停车、重收费、轻管理、不少村内车道仍被占道停车”等四个较为突出的问题。

上述村（社区），既有人口密集的清溪三中村、虎门南栅社区，也有商业氛围较为浓厚的东城主山社区涡岭村，还有毗邻中心城区的万江上甲村。如何有效利用空间资源，从而更好解决群众的停车难题？

2025年的东莞市政府工作报告提及，过去一年，东城街道的光明社区成为治堵典型。

东城街道光明社区围合管理的闸口。

这个总面积约2.7平方公里的社区，居住人口约1.9万人（机动车保有量约2000辆）。其中，户籍人口约1716人（机动车保有量约734辆），非本户籍人口约1.8万人（机动车保有量1285辆）。

相比其他村（社区），光明社区面临的停车压力更大。其周边还设有东华小学、初中、高中，光明小学、中学，虎英、东华等四所幼儿园，承载学生超过3.6万人，辖区内还有东莞市人民医院普济分院，日均接诊患者量近3000人。

以道路交通综合治理为切入口，光明社区的“围合管理”争取到了辖区居民和企业的支持，优化路网结构，挖潜停车资源，提供了约1500个停车位，让车辆停放有序、运作良好。

光明社区成为治堵典型的2024年，一份重要的方案出台，为东莞加强村（社区）停车规范管理提供了指导性意见。

2024年7月15日，《东莞市推进村（社区）停车规范管理工作方案》对外公布，从“规划建设管理全链条规范，自治法治德治多元化共治”着手，明确了1个目标、5个工作原则、7大方面22条任务措施、4个实施步骤。

它的目标很明确：推动全市全年培育不少于100个停车规范管理典型村（社区），逐步规范全市村（社区）停车治理，提升乡村人居环境。

“一村一策、因地制宜”，《工作方案》强调村（社区）需要分类分区施策。比如，村（社区）居住核心区可实施围合管理，商贸活动区、工业生产区、农业观光区等宜采用综合管理模式（原则上不实施围合管理），工厂、企业等主体内部实施物业管理，对外连接公路、城市道路及其公共空间，由各执法部门严格执法监管，村（社区）自治管理相结合。

《工作方案》鼓励村（社区）采用智能化手段实施停车管理，加强村（社区）停车设施智能管理系统建设，并及时按规定要求接入全市统一的停车信息管理系统。

同时，还重点强调了“规范服务、推动停车公平合理收费”，比如，对常住人员车辆，可以月卡或年卡等方式，按相对优惠的价格实行收费；对村（社区）内商户、工厂企业需固定或不定期使用村内公共停车位的，可给予适当优惠的收费价格；对外来流动车辆可按标准上限收费，利用价格杠杆调节车辆使用与停放，减少或遏制“外围车”“僵尸车”长时间占用停车资源。

随着《东莞市推进村（社区）停车规范管理工作方案》的落地实施，随之发生的看得见的“改变”。

“我们这边是临时车三个小时免费，月卡180元，”有网友表示，自从收费后村容村貌都好很多，还有环卫工人打扫卫生，而且规划了很多停车位，“以前不围合管理时，压根就没地方停，全被一些两箱油选手和僵尸车停满，现在收费了车位也规划好了，再晚回来都有车位”。

4月7日，南都记者走访长安镇部分实施围合管理的社区，发现相比于4年前“粗放式”的围合管理，如今的管理有了明显变化。比如，在长安镇厦边社区，实施围合管理的区域划有清晰的停车位，还有负责城市管理的工作人员不定期巡逻；在长安镇厦岗社区，贴出醒目的告知提示“请按车位停放、非车位禁停、违者抓拍处罚”，巡逻管理的车辆在村道内穿梭。

长安镇厦岗社区围合管理的区域，竖立警示牌。

每年东莞两会期间，多位市人大代表、政协委员也就村（社区）“建设公共停车场”“加强智能化和规范化管理”等提出建议和提案。对东莞市政协十四届三次会议第20240004号提案中的“整治违法占用停车位”“整治违停及僵尸车”，东莞市城市管理综合执法局、市公安交警支队也给回了回应和具体做法。

在东莞安防协会会长吴志国看来，包括村（社区）规范管理内在，东莞的停车管理改革已迈出关键一步，但长远成效取决于政策执行的连贯性与系统性。他建议，接下来可以从从三方面发力：一是加强跨部门协同，统筹规划、交通、财政等部门资源，形成政策合力；二是建立动态评估机制，定期公开政策成效数据，接受社会监督，及时优化调整；三是注重公众参与，在收费调整、设施选址等环节充分听取民意，提升政策公信力。

过去的2024年，在村（社区）停车规范管理方面，东莞已打造102个停车规范管理典型村（社区）；2025年东莞市政府工作报告提出，坚持规范收费、均等服务，引导村（社区）停车围合管理向精细化管理转型，逐步消除围村收费，打造停车规范管理典型村（社区）100个以上。

2025年东莞市交通运输工作会议透露，结合“百千万工程”，立足城乡交通融合发展和强化基层社会治理，交通部门将持续推进自治法治德治多元化共治，聚焦典型引领，培育停车规范管理典型村（社区）不少于100个，推动形成停车管理宣传矩阵，大力培育全社会“停车入场、停车入位、停车付费、违停受罚”的文明停车意识。

南都记者从东莞市交通运输局获悉，目前，引导村（社区）停车围合管理向精细化管理转型的工作方案正在制定中，后续还将征求公众意见、提交市政府审批同意等。

从当初的”粗放式管理“，到现在的”精细化管理“。不久将来，东莞“围村收费”或将以”新面貌“出现于公众视野。

策划：何永华 梁锦弟

统筹：黄嘉丰

采写：南都记者莫晓东

摄影：南都记者刘媚

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东莞调查

本文作者

莫晓东

7922W

南方都市报记者

刘媚

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南方都市报记者