南都讯 记者刘嫚 实习生王佳欣 每年全国“两会”，《政府工作报告》都是重头戏。据中国政府网消息，1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院第四次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。

2019年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 庞兴雷 摄

《政府工作报告》既是过去一年的成绩单，也是新一年的任务书，社会各界非常关注。

李克强在国务院第四次全体会议上表示，国务院向全国人民代表大会报告工作、接受人民监督，是宪法规定的重要职责。起草好政府工作报告，要广泛听取各界意见，科学研判国内外形势，准确把握社会和市场脉搏，有针对性回应群众和企业关切，提出解决问题的办法，凝聚共识和力量，进一步推动做好今年政府各项工作。

南都记者了解到，《政府工作报告》的起草是在国务院总理主持下进行的，起草组成员以国务院研究室人员为主，邀请有关部门和地方人员参加组成。

从时间来看，报告从开始起草，到征求、吸取各方意见反复修改，再到正式提请全国人大全体会议审议，一般历时两三个月。

《政府工作报告》的“出炉”要经过怎样的过程？

南都记者了解到，《政府工作报告》首先要进行起草准备、形成讨论稿。在正式起草前，国务院总理作为报告人对报告的指导思想、框架结构、主要内容和文风等，提出明确要求。起草组根据国务院总理要求，首先认真学习党中央、国务院有关会议精神和重要文件，以及中央领导同志有关重要指示。起草组利用不同方式进行调研，尽可能多地听取各方面意见，最后形成起草提纲。提纲报总理批准后开始起草工作，形成提交讨论的报告初稿。

之后，《政府工作报告》将进入“征求意见、修改完善阶段”。报告初稿形成后，经过多方征求意见，进行讨论修改才能正式定稿。在国务院总理主持下，由国务院常务会议对报告进行讨论修改后，形成提交中共中央政治局常委会议讨论的送审稿。再根据中共中央政治局常委会议审议的意见进行修改，形成“征求意见稿”。

“征求意见稿”将经过国务院全体会议讨论，并其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。同时，由国务院总理主持召开座谈会，分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会各界专家学者的意见。汇总各地方、各部门和几次座谈会的意见后，再次对征求意见稿进行修改，形成提交中共中央政治局会议讨论的送审稿。根据中共中央政治局会议讨论的意见进行修改后，由国务院提交全国人大常委会。

全国人民代表大会会议正式开幕后，报告进入审议阶段。“两会”期间，国务院组成人员和有关部门负责人，以及报告起草组工作人员还将根据审议意见进行修改，报总理审定。最终提交代表大会会议表决。

值得一提的是，由于政府工作在不同阶段、年份面临的形势、任务会有所不同，每年政府工作报告的内容也不尽相同。

但归纳起来，主要包括两大方面内容：一是过去一年政府工作回顾，包括经上一年全国人大会议批准的《政府工作报告》中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时，还要包括五年乃至更长时段政府工作总结。

二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化，突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时，还会提出今后五年乃至更长时段的政府工作建议。

编辑：潘珊菊

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刘嫚

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潘珊菊

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时局观察者，解码军情，纵横防务。