破解3岁以下婴幼儿照护难，中央再有新政策出台。近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），提出“多渠道增加公建托位供给”“大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点”“支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务”等举措。

《意见》还提出，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区的目标。

当前，普惠托育服务落地面临哪些现实难题？南都记者就此采访多地托育服务行业人士了解到，托育机构日常运营成本高，普惠托育仅靠市场化运营难以实现，当前，多地正探索依靠财政资金支持、社区免费用地等方式降低托育园运营成本，推动普惠托育园发展。

3月19日，在鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区“萌宝驿站”托育园，老师陪伴孩子做游戏。    近年来，内蒙古鄂尔多斯市康巴什区增加托幼一体化普惠托育服务供给，通过公建民营、民办公助、公办幼儿园延伸服务等方式建成19家托育服务机构，为婴幼儿提供科学化、多样化托育服务，提升群众幸福感。    新华社发

“托育元年”政策助推后，如何专业地照护婴幼儿成为行业难题

北京的李女士小孩刚满两岁，因家中无人帮忙带娃，她考虑寻找合适的托育机构把小孩送托，寻找后却发现，家附近没有合适的托育园，距离远一点的民办托育园普遍收费偏高，最低也要7000元一个月左右。

李女士的面临的难题是近年来普惠性托育服务供给不足的一个缩影。《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》称，调查显示，超三成３岁以下婴幼儿家庭有送托需求，受行业发展阶段及服务价格等多种因素影响，目前全国实际入托率仅为7.86％，现有托位缺口较大。

2019年，我国正式启动3岁以下婴幼儿照护服务系统的建设，鼓励普惠托育服务的发展，这一年也被称为“托育元年”。

当年10月，两项托育服务领域重要政策相继出台：一是托幼国标正式落地，国家卫健委明确规定，支持用人单位在工作场所办托，采取公办民营、民办公助多种形式，鼓励市场化办托；二是国家发改委发布政策，中央预算重点支持示范托育、社区托育，每新增1个托位给予1万元的补助。

在上述两项政策支持下，各地陆续开始探索托育服务。济南市婴幼儿托育服务行业协会负责人郑少文曾专门到日本和台湾地区调研，她在调研中发现，日本和台湾的托育体系较为完善，有相应的照护标准，在人才培养方面也较为健全，不仅将育婴师纳入国家职业目录，还设有婴幼儿保育专业的专科、本科甚至研究生。

对比国内，2021年前托育服务中对3岁以下婴幼儿的照护，“无明确照护标准”“无专业照护教材”等成为普遍现象，一些企业担心难以盈利，对此保观望态度。

郑少文认为，托育行业要想规范化发展，离不开统一的行业标准。为此，她带领团队成立研究院，通过观察婴幼儿日常活动和生长发育特点，尝试建立托育服务行业的统一地方标准。

2023年8月，济南市卫健委以普惠托育、产业联动全国首个城市托育品牌“泉心托”，为当地0—3岁婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务，从托育服务的认证、服务、培训、评价、标识、配套、管理等各维度建立起统一的标准。

济南市城市托育品牌“泉心托”。

“无论是大中小还是社区型、家庭式托育机构，我们都提供统一的托育机构建设和采购标准，便于想要开办的机构和个人快速开办。”郑少文介绍，经多方研讨，“泉心托”还首次制定济南市婴幼儿照护安全工作规范，从设施、流程等方面细化标准并在全市推广，规范行业运营秩序。

3月12日，在郓城县鹏瑞幼儿园，托育老师陪孩子们做游戏。郓城县实施婴幼儿照护发展联席会议制度，成立婴幼儿养育照护指导中心，鼓励通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式运营，不断增加普惠托育服务供给。    新华社记者 郭绪雷 摄

“入托贵”如何解决？地方探索“三方共建”将运营成本打下来

家长“吐槽”托育费用高，但诸多托育机构则表示“有苦难言”。

2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，因运营成本高，抗风险能力弱等问题，约七成托育机构处于亏损状态。

在江苏南通立宝托育园园长张小茱看来，普惠托育如仅靠市场化运营难以实现。她算过一笔账：以长三角为例，托育机构在师生比上与幼儿园不一样，在托育机构里1名托育师最多带4—5个孩子，才能给予婴幼儿较好的照料。而要找到相对稳定的托育师，企业承担的薪资成本至少要到7000—8000元，师生比低也导致了托育机构成本较高。此外，为保证幼儿生命安全，托育机构通常需要设在1楼、2楼，导致机构租房成本昂贵。计算下来，托育一个孩子的月均成本至少要到4000元以上。这个价格水平，让普通家庭望而却步。

2024年9月，《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》发布的数据亦显示，2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众的支付能力和期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，“家庭送托难”与“机构收托不足”并存，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。”

上述《报告》亦提到：托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，需自行负担房租、人工、装修、运营等成本，房租和人工成本占总收入的75%以上，普遍面临着前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力弱等问题。

为降低托育园运营成本，江苏南通采取“三方共建”模式，即中央预算内投资作为引导资金，地方政府提供免费场地，企业进行运营的模式，引导资金可以用于托育机构建设，免费场地也降低了租金成本。

江苏立宝托育是国家发改委普惠托育首批支持项目，张小茱介绍，为进一步降低成本，立宝托育探索“1+N”模式，即1个中心示范园联系指导N个普惠的嵌入式、分布式、连锁化的社区分园，实现共同发展。普惠园不另设中央厨房、财务、行政管理人员，统一师资调配，此模式下，普惠园托位费可以降至2500/月，包括1900元托费，以及600元餐费、沐浴费。

郑少文也表示，为降低小型和微型托育园的运营成本，“泉心托”也采用“统一配餐”形式，由配餐单位定时定点将餐食送到托育机构。

2月20日，在日照市东港区知子树托幼园，老师陪伴孩子做感统训练。山东省日照市东港区探索打造政府主导、部门协同、社会参与的“托幼一体化”托育服务体系，并按照二孩、三孩每人每月300元、600元的标准，根据实际入托月数发放育儿补贴。目前，东港区开展托育服务的机构有145家，普惠率86.9%。    新华社记者 郭绪雷 摄

如何就近送托？“嵌入”社区开展微小型托育

对宝爸宝妈来说，“就近便捷”的托育园可以极大降低送托的时间成本，“社区嵌入式托育”无疑是解决送托难的有效方案。

南都记者关注到，在近日中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》中，也将“大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点”作为支持托育服务发展的重要方向，《意见》还明确，要用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。

所谓“社区嵌入式托育服务”，是指通过在社区（小区）的公共空间嵌入功能性设施，为居民们提供家门口的托育服务，通常注重发挥市场主体作用，以政府主导、社会参与、市场协同的模式运行。

郑少文介绍，“社区嵌入式托育”能为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，也是“泉心托”未来重点发展方向。一般而言，开展“社区嵌入式托育”由社区街道利用闲散房屋进行改造装修，并匹配人员提供支持，从规模来看通常是“微小型托育”，即幼儿数量在30人以下。申办主体则是有经验的托育园，由行业协会在卫健和人社部门的指导下进行培训认证，示范单位可以优先竞标。

济南高新区舜华街道办事处华彤苑社区配套用房3楼开办的“泉心托”。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》提出，一些省份对千人口托位数指标进行分解时，只考虑指标是否容易完成，未充分考虑人口分布、家庭需求等实际情况，出现了“需要的建不成，建成的用不上”资源错配现象，托位供给的有效性有待提高。

如何提高“社区嵌入式托育”园区布局的精准性？张小茱认为，布局托育园时，通常需要先进行市场规模测算，通过抽样测算出居民中婴幼儿家庭的人数规模，再根据入托需求比例进行托育园布局。

6月6日，在江苏省海安市星禾托育中心，海安高新区第二社区卫生服务中心的医务人员辅导小朋友做眼保健操。 新华社发（顾彬斌摄）

托育专业人才缺口百万，建议探索“产教融合”培养保育员、育婴师

事实上，托育服务专业人员不足，也是当前行业面临的困境之一。

过去，高职教育体系只有“幼儿发展与健康管理”专业，培养出来的幼师主要针对3~6岁的幼儿教育，虽然幼儿园教师和托育师的工作有相关性，但仍有不小区别。

2021年，“婴幼儿托育服务与管理”专业被纳入教育部印发的最新版《职业教育专业目录》，但刚刚起步的专业建设难以满足托育服务人才的需求。数据显示，全国持证保育人员约50万人，人才缺口近100万人，尤其是对于具备婴幼儿照护、早教以及营养保健、心理学知识的复合型人才市场供给严重不足。

济南市婴幼儿托育服务行业协会是全国较早一批申请到人社部门托育相关工种社会培训评价资质的行业组织，因此对保育师有直接颁证资格。郑少文称，行业协会一方面为托育师提供职业培训和社会认证，同时将专业人才快速输送到托育机构中，实现“培训统一”和“认证统一”，也解决了托育人才紧缺问题。

南通则通过“产教融合”的方式，解决托育人才稀缺的痛点。张小茱介绍，立宝托育与南通职业大学联手，探索共建“校外实训基地”，通过现代学徒制的方式培养高技能托育人才。考入学徒班的同学，在三年的学制内，一年半在学校进行理论学习，一年半在江苏立宝进行带薪见习，学校教师和托育师傅共同完成学生的教育教学任务。南通职业大学婴托专业自2021年以来，连续三年招生数逾300人，其中还有不少男生报名。

日益凸显的少子化趋势，将如何影响托育行业的发展？张小茱称，少子化并不必然导致托育服务行业下行，如果能将托育机构办得普惠，公众都能负担得起，我国的入托率仍然可以进一步提高，达到发达国家的水平。“托育服务行业有发展潜力，关键在于如何从政策上正向推进。”

采写：南都记者刘嫚 发自北京

编辑：梁建忠

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