强化临深地区的区位优势、充分发挥深莞竞合的比较优势。这是东莞市人大代表、凤岗镇党委书记张耀洪在接受南方都市记者专访时提出的凤岗镇未来发展思路，后疫情时代，凤岗镇将加快建设“湾区创新重镇、智慧客侨新城”的步伐, 争做深圳产业外溢最佳承载地，全力打造宜居宜业宜游的品质新城。

落实战时机制 稳住基本盘

1-4月，凤岗镇规上工业增加值同比下降1.2%，全市排名第4。凤岗镇党委书记张耀洪坦言，突如其来的疫情，给东莞的发展带来了前所有未有压力，凤岗镇的压力也很大。受新冠肺炎疫情影响，今年以来，凤岗镇经济运行指标普遍出现下降，经济下行压力较大。一季度地区生产总值62.9亿元，同比下降6.2%。分别高于全国、省、市0.6、0.5、2.6个百分点。

对于如何消除疫情给凤岗带来的影响，“落实战时机制，牢牢稳住经济基本盘。”张耀洪说，凤岗了成立复工复产组、经济运行监测调度指挥部。为推动企业快速复工复产，还出台了镇“助企撑企”20条。在减轻企业方面，也是不遗余力，疫情期间，减轻企业负担近3.7亿元，其中预计减免社保费用约3亿元，镇村减免租金6748万元。镇财政还向企业发放扶持奖励、疫情防控保障等资金7715万元，出资1.3亿元注入东莞市50亿元扶持企业专项资金。

为稳住市场主体，帮助企业，特别是中小微企业解决实际困难。凤岗镇开展重点企业贴身服务，对规上工业企业、龙头企业、高新企业，实行“镇村组”联动挂点帮扶机制，稳住重点企业。用好用活用足镇“助企撑企”20条帮扶措施，用好300万元促消费专项资金，打造网红直播“一村一品”项目。

要稳住基本盘，除了帮扶现有的企业，最重要的还是拉动消费和促进投资。张耀洪告诉南都记者，在投资方面，凤岗加快实施13.7亿元镇属基建年度投资计划和实施总投资27.2亿元的增资扩产工业项目。同时，还加快京东、天安数码城二期、果丰缘项目等6个市重大项目和5个市重大预备项目建设，争取上半年完成年度投资计划14.7亿元。

实施创新驱动 实现稳增长  

东莞市《政府工作报告》指出，以战时体制加强经济运行监测调度，全力稳住经济基本盘。稳增长成为贯穿2020年的主要任务。凤岗如何结合发展实际进一步稳增长促发展？

张耀洪认为，凤岗必须依靠创新驱动，只有坚定实施创新驱动发展战略，才能给凤岗带来新的发展动能。凤岗下来准备以创建省“人工智能特色小镇”为契机，用好每年1000万元创建资金，打造京东都市科技金融创新中心、天安数码城等高端产业平台，加快发展人工智能、数字经济等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极。

张耀洪强调，凤岗还要以“创新强镇”创建为契机，推动高新技术企业“树标提质”，打造“科技型初创企业—高新技术企业—瞪羚企业—百强企业”创新型企业培育梯队。完善人才配套政策，吸引更多高层次科技人才扎根凤岗。推进制造业供给侧结构性改革，发展生产服务业，推动企业科技创新，支持企业加大研发力度，引导传统产业转型升级。实施“倍增计划升级版”，将“倍增计划”政策红利辐射到更多优质企业。贯彻落实“放管服”改革，进一步优化营商环境。

除了创新驱动，张耀洪认为，下来还要全面深化改革，只有改革才能催生高质量发展内生动力。凤岗要在打通政策堵点、加强协同配合上持续发力，打通落实执行“最后一公里”。以新一轮机构改革为契机，进一步规范机构设置和机构职能。持续加强绩效管理，切实解决部分机构臃肿、人浮于事、资产资金管理不严谨、工作程序重复繁琐等“粗放式”管理问题，全面提升工作水平。 

承接产业外溢 打好深圳牌

凤岗镇地处东莞东南部，远离东莞三个核心区，三面毗临深圳。凤岗镇这几年一直在积极推动莞深融合发展。打好深圳牌，对凤岗镇的未来发展也是至关重要。近年来，凤岗镇一直在积极推动莞深融合发展，牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇，充分发挥毗邻深圳的区位优势，建设“湾区创新重镇，智慧客侨新城”。

“强化临深地区的区位优势、充分发挥深莞竞合的比较优势。”张耀洪说，凤岗要发挥临深区位优势，加强产业对接，主动面向深圳等地区招商选资，大力引进创新能力强、成长性好的优质企业，争做深圳产业外溢的最佳承载地和最大受益者。促成一批先进产业落户凤岗，努力打造临深创新资源融合发展先行带。

   2003年以来，凤岗全镇共承接30多家深圳优质工业投资项目，这些项目的年产值约占全镇工业总产值的两成，每年全镇外资企业、民营企业纳税前十名中，有将近一半来自这些企业。

张耀洪认为，除了加强产业对接，在城市、交通和社会治理方面，也要加强对接。在城市对接方面，凤岗一致力于打造临深片区优质生活圈典范，吸引更多深圳人到凤岗来居住、度假甚至创业。在交通对接方面，凤岗经过多年努力，金龙路、龙平路、凤观路、凤平路、东深路、东深二路、龙凤大道、博深高速等近10条道路与深圳互通，来往深圳、凤岗两地的公交专线有6条。2019年，还启动投资5.8亿元的“七路八桥”工程项目。

融合才能产生更大动力。凤岗镇还积极加强与深圳信息互通、管理合作。比如，我镇城管分局和深圳平湖街道城管部门通过深化两地城市管理各领域合作，建立常态化工作联系机制，逐步实现了城市管理工作跨界联动、优势互补、共建双赢的新局面，在市际结合部跨界管理方面，作出了有益的探索和实践。张耀洪希望，以加强和创新社会治理为聚焦点，与深圳构建共建共享格局。 

补齐短板  创新社会治理体系

疫情考验也是对社会治理能力的一场“大考”，凤岗镇在疫情防控方面及社会治理方面有哪些好的做法？未来在社会治理方面，凤岗镇将会有哪些举措？

张耀洪说，疫情发生后，凤岗镇迅速启动一级响应机制，建立战时指挥体系，紧紧依靠全镇广大党员干部群众，结合区位实际，主动作为。迅速成立疫情防控指挥部、建立前线指挥部，将镇疫情防控指挥部延伸到村级。镇领导班子成员第一时间率驻村团队深入各村（社区）、工业园区，靠前指挥，奋战一线。2500多名党员干部挺身而出、冲锋在前、勇挑重担。迅速开展摸底排查，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，确保传播途径全阻断。同时紧急设立疫情防控专项资金3000万元保障防控工作。截至目前，各类卡哨、社区排查52万多人，累计集中医学观察2880人、居家医学观察近2万人，已连续104天无新增确诊病例。

张耀洪表示，凤岗镇下来将根据国务院、省、市下发的常态化防控工作文件精神，以“预防为主，群防群控；分类指导，依法防控；快速响应，精准管控；落实责任，联防联控。”为防控原则，抓好常态化疫情防控工作。加快补齐治理体系的短板和弱项，推动市域社会治理现代化，创新基层社会治理体系，强化协同推进，全力打造共建共治共享社会治理格局。

“凤岗要全面提升党组织领导基层治理的能力，还要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”张耀洪说，凤岗要建立健全属地管理与行业管理相结合的“两新”组织党组织管理体系。规范完善村（居）民自治工作，推行社区协商制度和村规民约（居民公约）制度，实现公共事务共商共办。同时，还要不断完善社区服务功能，健全“四社联动”机制，充分发挥工青妇等群团组织作用，支持社会组织、志愿服务等健康发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，促进多元主体参与社会治理。

张耀洪特别强调，要将社会管理事项纳入“智网工程”建设平台，提升网格精准化管理水平。强化科技支撑，推进智慧城市、智慧乡村、智慧社区建设，为社会治理提供智能化支撑。

采写：南都记者 刘辉龙

摄影：南都记者 刘媚

编辑：刘辉龙

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本文作者

刘辉龙

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南方都市报记者

刘媚

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