广州佛山联手组建广佛城投，敲定首个合作项目，这些地方要大变样
广州市城市建设投资集团有限公司与佛山三龙湾投资控股有限公司双方达成合作意向，成立合资公司重点围绕广佛高质量发展融合试验区先导区的建设，在区域综合开发、金融及重大基础设施、智慧城市、文旅等领域展开全面合作。首期将建设先导区标志性项目--广佛荟。
在管委会挂牌一周年的时间节点上，佛山三龙湾拿出了新签约的15个重大项目，总投资达352亿。这其中既有大手笔的智能制造产业项目，也有广佛极点写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后双方敲定的首个重大合作项目广佛荟。
不过，在官方对签约项目的介绍中，有一个重要却很容易被忽视的细节引起了南都记者的额外关注。
广州市城市建设投资集团有限公司与佛山三龙湾投资控股有限公司双方达成合作意向，计划在今年下半年组建广佛投资发展股份有限公司，重点围绕广佛高质量发展融合试验区先导区的建设，在区域综合开发、金融及重大基础设施、智慧城市、文旅等领域展开全面合作。
一个是广州的城投，一个是佛山三龙湾的城投，两大“造城”主力要联手打造一个广佛城投，而广佛荟只是起手的第一个项目。
以南都记者目前掌握的资料看，它即使不是国内第一个以推动都市圈建设为目标的城投平台，至少也是国内最早一批先行者。
在当下国内城市扩张主要以城投为开发主体的背景下，率先成立广佛城投无疑是一个非常积极的信号：有了它，未来广佛都市圈的基础设施建设和区域综合开发将会以更快的速度推进，而由此带来的示范作用，也许能为粤港澳大湾区和国内其它都市圈建设打开一个全新的图景。
三龙湾高端创新集聚区佛山新城。牵手广州南站超级枢纽，三龙湾在大湾区释放佛山能量。
三龙湾还将在南海片区建设文翰湖国际科创小镇。
你唱我和渐入佳境
巧合的是，本次三龙湾签约新项目的时间节点和距离广佛签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》一周年很近，后者于去年5月中旬落地。而把本次签约的项目列表和《备忘录》的内容对比，再结合最近一年广州南站商务区的新动作，很容易看出背后的联系。
目前三龙湾在建拟建交通、产业、公服和景观项目共101项，总投资额3571亿元。重大项目有广佛荟、潭洲水道夜间游船等。
《备忘录》说要有双方要出资设立开发建设公司，于是今年就有了广佛城投；《备忘录》说要共同提出并推动落实重大项目，于是有了广佛荟；《备忘录》说要共同往试验区布局优质项目，于是三龙湾这次一口气新签了15个重大项目，而广州南站商务区也在2个月前敲定了恒大新主场，此外还布局了世贸小镇、广州南站国际医疗中心和穗港澳国际健康产业城（番禺园区）等一系列重大项目。
大体而言，这些新动作都是沿着《备忘录》画定的路线图在走，广佛同城化推进的每一步都有章法。
在去年5月份召开的广佛同城化党政联席会议上，双方宣布要共建一批万亿级产业集群，选定了先进装备制造、生物医药等产业已经被选为共建的对象。而纵览目前三龙湾和广州南站的产业导入，两大平台基本上是你走一步我马上跟一步的架势，产业聚集效应已经开始逐步显现。
广州南站已经确定会落户一个港澳人士综合服务中心，吸引港澳地区知名律师事务所、会计师事务所及金融、咨询、人力资源等领域的专业机构来设立分支机构；而三龙湾南海片区本次也签约了一个占地约267亩的香港城项目，结合粤港澳合作高端服务示范区的定位，致力引入香港高端服务产业元素和创新创业人才。
广州南站目前规划了国际医疗中心和穗港澳国际健康产业城（番禺园区）项目，会引进国内外高端医疗服务和医药医疗研发机构，布局建设综合型三甲医院、国际医院和专科医院；而本次三龙湾签约项目里也有暨南大学（顺德）生命健康科技园，要做生物技术、生物医药、大健康技术产品的产学研平台。
南站还规划了高端装备产业，未来会吸引广州中车公司、广州地铁公司上下游配套企业落户，而三龙湾这次也签下了工业富联佛山智造谷项目，更早的还有美的库卡等机器人高端装备项目。
不经意间，你唱我和的对手戏已经在广佛舞台上渐入佳境了。
让对方成为自身发展所需的拼图
由三龙湾、广州南站、荔湾海龙片区组成的广佛高质量发展融合试验区先导区，其实已经成为广佛两地眺望未来的窗口。这一块259平方公里的接壤区域，承载了两座城的梦想。
千年商都的广州从2017年开始第三产业占比GDP比重就已经超过70%，去年10月省深改委发布《广州市推动“四个出新出彩”行动方案》，继续要求广州在综合城市功能和现代服务业出新出彩。在这种背景下，广州要在传统的商贸功能基础上再升级，打造国际商贸中心，而这个过程离不开工业制造和智能制造作为底层产业支撑，没有过硬的产品就不会有国际贸易，这是简单的逻辑。
中国制造名城的佛山去年GDP总量首次突破万亿，排名全国前二十，一个地级市的经济总量超过了很多副省级和省会城市。而为了和自己的经济地位相匹配，佛山也需要在镇街经济的基础上通过“强中心”战略，打造一个形象鲜明、综合服务功能齐备的城市中心，而这需要有强大的医疗教育科研和交通枢纽资源作为辅助。单个佛山或许在国内城市综合实力版图上稍显薄弱，但是拉上广州一起成为广佛都市圈，就是一股可以比肩上海的强大力量。
你缺的我正好有，广佛两地这种产业和功能之间极强的互补性一直为专家学者所津津乐道，而让对方成为自身发展所需的拼图，起点就画在三龙湾和广州南站这一带。
从这个角度出发，或许就能够理解三龙湾一周年活动中各种安排：比如这次带媒体体验了潭洲水道游船，未来两岸会打造夜景灯光，还会布局佛山文化中心（两馆一厅）项目；三龙湾还要打造一个文翰湖公园作为“绿芯”，而且花了大手笔请了法国AAUPC建筑规划事务所团队操刀，另外还有一大片高铁沿线公园作为景观绿地。
这些手法跟二十年前广州打造新中轴线的思路非常相似，其实就是佛山在打造自己的城市核心景观形象，完善自己的城市功能，而下一步广州如果继续往南站布置优质的医疗教育资源和重大平台，双方再联手打造一批地标建筑，一个功能完整、形象鲜明的广佛都市圈先导区就已经有模有样了。
成为都市圈一体化示范
跳出单个城市的视角，站在大湾区和全国的角度看待广佛，其实这两座中心城区直接接壤的城市还肩负着为全国都市圈一体化建设探路的重任。广佛同城化过去是其它都市圈融合进程的标杆，未来还需要在关键领域继续突破，争取打造一个国家级融合示范区。
横向比较看，无论是京津冀一体化还是长三角一体化，尽管也有阶段性的进展，但是始终都面临同样的体制机制瓶颈。
首都经济贸易大学发布的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2018）》就指出，京津冀三地产业转移产生的各种利益冲突已经成为阻碍产业协同发展最为突出的因素。最为核心的就是地方政府、社会、企业家和民众等各方利益分配难题，虽然中央政策已经对产业转移涉及的税收分成做出了安排，但是效果并不明显。
而多位研究长三角一体化的学者也指出，长三角三省一市之间内部的劳动力要素自由流动还受到户籍制约，企业的自由流动仍存在隐性障碍；产业走出自身行政区域迈向空间一体化进程还任重道远。
如何打破由行政区划分隔带来的要素流动障碍，国内所有的都市圈都在摸索探路，而广佛完全有希望率先做出示范表率。
过去十年广佛初步实现了生活同城化：民间估计有20万到30万广佛候鸟每天生活在双城记里，去年广佛地铁线日均客流已经超过50万人次，由此带来的交通基础设施和一些政务服务同城化也已经在路上，两地的产业协同也有不错的基础，但是这离要素在广佛两地自由流动的终极目标依然有明显的差距。
参与编制《粤港澳大湾区发展规划纲要》的中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为，广佛同城化未来要争取做到规划一体化和决策一体化。这个过程中最难克服的是在重大项目布局时，双方如何跳出单一区域思维和本地GDP增长思维，从跨区域统筹的角度去考虑。
如果这些关键领域能有突破，那么广佛就完全可以联手去向国家争取一些重大政策，比如共同去争取将一些能够对接港澳自由贸易港的先进经贸规则或者是国家级创新科研平台。
也许到那个时候，广佛极点就能在粤港澳大湾区三大极点中率先脱颖而出，真正成为服务全国、面向全球的国际大都市区。
采写：南都记者 魏凯
编辑：邹琳
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