南都讯   优化营商环境是高质量发展的内在要求，尽管近年来广东省汕尾市在营商环境上持续发力成效显著，但汕尾仍不断提出新的发展要求，构筑新的竞争优势。6月16日，汕尾市政府新闻办公室举行“营商环境优化年”行动推进情况新闻发布会。

根据之前的部署，今年是汕尾的营商环境优化年，如今半年已过，工作具体如何落实？汕尾市场监管局、市住建局、市自然资源局、市政数局分别就推进相关工作情况作汇报并答记者问。

各职能部门就“营商环境优化年”行动推进情况介绍。

市民在市政务服务中心办事。

营商环境要实现少跑腿，多放权，加快办，降税费。

实现企业开办、个体工商户设立登记和简易注销“指尖办” 。

商事登记业务实现“指尖办”

在提升企业开办便利化方面，汕尾市场监管局介绍，今年5月18日正式上线运行广东省市场准入信息系统，成为广东省第四个启用运行新市场准入系统的地级市，为全市实现开办企业全流程1天办结提供有力支撑。

汕尾市颁发首张依据《外商投资法》实施的外商投资企业营业执照。

市市场监管局强化与市政数局、数字广东公司沟通协作，积极推动汕尾“粤商通”企业开办平台建设。

5月20日，汕尾“粤商通”企业开办平台正式上线，实现了企业、个体工商户设立登记、企业简易注销全程电子化。“

6月20日，将全面建成汕尾“粤商通”企业开办智能核准平台，实现企业设立智能核准，从而实现‘秒批’登记服务”。汕尾市场监管局副局长叶华东表示，该平台打通了信息壁垒，群众、企业办理商事登记有关业务从“面对面”向“键对键”转变，这个平台同时支持营业执照寄递服务，申请人足不出户、身在异地都可以办理相关业务，实现了企业开办、个体工商户设立登记和简易注销“指尖办”“零跑动、零见面、零费用”，为全市市场主体的准入及退出提供了最便利的条件。届企业开办将实现无需预约、无需排队、无需提供纸质材料、无需人工后台审核，实现网上申请、网上填报、网上受理、审核、即时出具审查结果的全程智能化服务。

市场监管局数据统计，今年1至5月份汕尾全市市企业开办全流程平均时间实现0.54个工作日内完成，其中企业设立登记办结平均时间为0.45个工作日。5月份，全市企业设立登记平均时间为0.25个工作日，比全国2个工作日，全省1个工作日的企业设立登记时间要求分别提前了1.75和0.75个工作日，部分企业设立登记营业执照实现立等可取。

项目审批时间压缩至80个工作日内

在工程建设项目审批制度改革方面，汕尾市将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段推行“一家牵头、并联审批、限时办结”，建设单位只需提交“一张表单”，实现阶段审批事项一次受理、一次完成，大大缩减了项目审批时限。

汕尾市住房和城乡建设局副局长卢矿介绍，汕尾已基本建成了全市工程建设项目审批管理系统和“多规合一”子系统，完成了与国家、省工建系统平台数据对接工作，实现了相关数据平台互联互通，各县（市、区）在2019年底也基本实现了系统试运行；初步实现了工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式；初步实现了全市政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内（省里的标准为100个工作日），社会投资项目审批时间控制在35个工作日以内（省里的标准为60个工作日）的工作目标。

“工建系统办件逾期率较高，5月工建系统办件逾期率为13.33%。”卢矿表示，汕尾市“多规合一”子系统建设还不到位，全市“多规合一”子系统上线至今，未有项目正式申报；“一张蓝图”基础数据不够完整，“三区三线”（三区：城镇空间、农业空间、生态空间；三线：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）数据不全，只覆盖了部分区县，且只有部分“三线”数据；区域评估、联合测绘、联合验收、并联审批、告知承诺制、事中事后监管等制度尚未全面推广实行，；此外，部门审批人员、窗口人员系统操作仍不熟练，导致系统逾期办结的情况。

目前，汕尾已经实现了用地规划许可证、工程规划许可证、建筑工程施工许可证三个高频核心许可证核发在粤商通APP上“指尖办”。

市住建局将协调自然资源、生态环境等各相关部门解决“多规合一”下的各项专项总体规划，完成统一坐标并开展“多规合一”工作，还将组织水、气、热、电等市政公用服务企业进驻市政务大厅，实现工程建设项目审批“一站式”办理。

下放一般登记审批权限

在推进不动产登记便利化方面，汕尾市自然资源局介绍，从群众办事角度出发，精简材料优化流程，全面压缩业务办理时限，下放除法人或其他组织建造房屋首次登记、涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外的一般登记审批权限，从三审变二审，可以减少审批环节。

目前，汕尾已实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日办结的工作目标，其中海丰县已实现一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。今年3月份市本级一般登记、抵押登记已经实现1个工作日办结。

市自然资源局联合市政数局开展了“互联网+不动产登记”便利化平台的搭建，打通“互联网+不动产登记”平台与各业务系统之间的壁垒并形成对接规范，梳理出17种电子证照及17个高频业务场景材料清单，覆盖了个人、企业、银行、法院4类办事主体。

“计于6月20日在政务服务网、城区实体大厅上线17个高频业务场景”。市自然资源局副局长蔡珠文说，群众可以用手机进行不动产登记信息查询、业务预约、办事进度查询等，同时，通过扫码进行缴费，也可选择EMS进行邮寄不动产权证书。

“数字政府”改革加速

汕尾围绕“数字政府”改革建设、营商环境优化、民情地图、粤系列推广应用、企业开办、工程建设审批等工作，推动“数字政府”改革向纵深发展。

“我们正在新探索‘省市联建、五级联动、上下协同’的数字政府新模式”。汕尾市政务服务数据管理局副局长彭武勇介绍，目前，省政府已经批准汕尾市“省市联建”试点申请，将从政策、技术、资金等方面大力支持。

优化营商环境方面，在粤东地区率先上线运行市场准入信息系统，目前，“粤省事”累计上线732项高频服务事项，61项本地特色事项服务，实名用户从 60 万上升到 180 多万，占汕尾市总人口 50%以上，成为群众和企业的“标配”应用。

“粤商通·汕尾版”累计上线服务事项253项，开通企业诉求响应服务、企业招聘平台，处理企业诉求各类工单177张，为全市692家企业发布岗位信息12101条，解决用工需求3624个。

上线汕尾“粤商通”企业开办平台，企业设立登记办结平均时间为0.48个工作日，低于全国2个工作日、省1个工作日的标准，9家银行机构105个服务网点223台智能柜员机为群众提供60项服务事项，梳理公布“免证办”包括农村部分计划生育家庭奖励、护士执业证书、房地产开发企业备案在内的电子证照清单104个、事项目录139项。

市政数局通过强化市级政务信息资源共享平台建设等举措，不断提升“数字政府”设施支撑保障水平，开展民情地图调研设计工作，编写《汕尾市“民情地图”业务设计方案》，启动“民情地图”陆河县试点工作，为年底前完成全市推广探索经验。同时，还大力推行指尖办理，着力打造粤系列汕尾特色品牌，包括“粤省事·汕尾版”、“粤商通·汕尾版”、“粤政易·汕尾版”等，提速推进“数字政府”改革建设。

采写：南都记者  唐建丰

图片：南都记者  唐建丰  汕尾政数局  汕尾市场监管局

编辑：黄燕

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唐建丰

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