广东区域协调发展未来在哪？专家：要有“圈”和“链”思维
南都讯 近日，来自政府部门、学界和企业的嘉宾齐集《2020广东“一核一带一区”协调发展指数》发布云研讨会，共论双循环背景下广东区域协调发展迎来的新机遇和新挑战。对于未来的广东区域协调发展，广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，一要有"圈"的思维，二要有“链”的思维。国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员张燕则建议，应借力“双区驱动”更多注入技术、资金、大数据、人才发展要素，推动粤东粤西粤北在创新链、产业链、价值链方面，与“一核”之间形成紧密协作关系。
议题一：如何利用两个市场、两种资源塑造区域发展新优势？
“一带一区”应与“一核”之间形成紧密协作关系
“多年来，我们对于广东区域协调发展的认识在不断深化。”陈鸿宇指出，在推进广东区域协调发展的过程中，其思路是不断淡化行政区划边界，利用市场的力量，为粤东粤西粤北注入经济发展活力，推进产业升级，使全省各个区域都具有内生动力。
对于未来的广东区域协调发展，陈鸿宇提出两点建议：一是要有"圈"的思维，二是要有“链”的思维。
目前，广东提出了建设五大都市圈。陈鸿宇认为，打造“一核一带一区”新发展格局，应充分利用"圈"的思维，鼓励都市圈内多个城市联动，把辐射带动、双向互动提上日程。
“利用'都市圈'思维，打破‘一核一带一区’间的行政边界，通过这一点来思考区域协调发展。”在这方面，陈鸿宇认为深汕特别合作区是一次“圈思维”的成功尝试：作为一块"飞地"，不仅是实体产业的"飞地"，还是创新的"飞地"、改革的"飞地"、体制机制的"飞地"。
“链”的思维即打造全产业链。陈鸿宇说，从粤东粤西粤北现代产业园来看，凡是发展得好的项目和平台，都是"挂在"产业链、创新链和价值链之上。"因此，不论产业转移项目、产业共建、对口帮扶，还是粤东粤西粤北的交通布局、人才布局，都要按照"链思维"去谋划和推进。"
对于粤东粤西粤北区域发展，国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员张燕认为，首先各城市要以更高的战略眼光、更开放的视角谋划自身的功能定位。在大的思路上、路径上，要服务支撑好粤港澳大湾建设和深圳中国特色先进示范区建设，借力“双区驱动”更多注入技术、资金、大数据、人才发展要素，强化广清合作、深汕合作示范效应，推动粤东粤西粤北在创新链、产业链、价值链方面，与“一核”之间形成紧密协作关系。在此基础上才能更好地一体融入全国新发展格局。
无论是"圈"的思维，还是"链"的思维，都涉及行政区划边界的不断淡化问题。如何打破行政边界？陈鸿宇认为，数字时代的到来，为区域协调发展打破行政边界带来了机遇。粤东粤西粤北的数字经济、数字社会、数字政府、数字公共服务，包括数字文化、健康、教育公共服务、数字农村、数字基层治理等，将形成巨大的数字化需求，对于数字化革命给我省区域协同发展带来的新机遇，值得深入研究探讨。
汕头大学法学院副院长、邓剑光教授也指出，在《2020广东“一核一带一区”协调发展指数》榜单中，汕头之所以取得较好成绩，与营商环境的优化及其规范化、制度化的关系非常密切，而且营商环境的优化方面特别注重数字政府的打造。“汕头已经开始了政务方面尤其营商环境优化方面的数据治理，但是数据治理刚刚起步，也在探索之中，其作用尚未充分体现出来，”邓剑光举例说，在数据归集方面，汕头出台了很多规范性文件；在数据挖掘方面，汕头目前在体制机制上初步建立了基本框架，但是这个框架的完善及实体方面深层次的建设与应用，仍在摸索中。
粤东粤西粤北“新赛道”应与湾区产业发展“同频”
张燕指出，“近年来，广东在‘一核一带一区’发展格局的引导下，各类发展要素进一步优化配置，整个广东省不同区域板块的主体功能进一步落地落实、比如，粤东粤西的临海优势、对外开放的合作优势和粤北的生态优势都得到充分发展。“随着临港产业布局进一步强化和一批大项目的开工建成，正在或将进一步带动相关城市的经济增长和城市空间开发框架的优化，这些都是积极的信号。”
“但我们也看到，粤东粤西粤北与珠三角地区的发展差距依然是存在的，”张燕认为，差距不仅仅是简单的规模和速度上的差别，更多是创新能力、增长质量、优势功能和发展环境的差异和差距。
对此，张燕认为，要研究推动形成高质量发展的动态比较优势与动力体系。“粤东粤西粤北各个城市要进一步梳理自己的传统比较优势，加快形成新优势，结合新的形势谋划培育未来的新优势，进一步增强在陆海统筹发展、保障粮食安全和生态安全等方面功能，形成各具特色优势、积极承担战略功能的内生发展动力。”
暨南大学经济学院教授杨英也指出，从区域之间的协调发展来看，珠三角经过新一轮发展，产业转型升级已达到一个新阶段，发展后劲也逐渐显现。粤东粤西粤北地区的协同发展再也不应只沿袭原来传统的路径，而应确立新的思路，特别是要找准“新赛道”。
“新赛道”是什么？杨英认为，所谓“新赛道”，应该是将粤东粤西粤北地区的发展，放到与粤港澳大湾区产业发展的“同频”升级的轨道上，让其在参与整个粤港澳经济体系建设上构成既有“纵向”又有“横向”合理分工与协作的关系。具体考虑是，利用现有的资源条件、区位条件，特别是相对于粤港澳大湾区比较优势，寻求新的发展机会。在从全省拟建立的高端产业链上寻求适合这些区域发展的部分关键的“链节”型产业，配合“沿海经济带”、“生态发展区”及省域副中心城市建设等战略，适应倾斜政策以合理导入促进经济发展要素流，在高端产业的关键“链节”上找一些新的机会，借此以让“一带一区”参与到广东新型高质量经济体系的建设中去。
张燕也提到，从目前来看，两个副中心城市对粤东粤西的带动作用尚未完全发挥出来。下一步，应深入贯彻落实国家重大战略，精心谋划一批重大平台载体建设、推动一批系统性改革举措，特别是深化研究和推动中心城市做强做优做精，加快培育形成全省新的增长极。
张燕还指出，要重视县域经济发展，发挥县域在区域经济发展过程中的底部支撑作用，增强县域产业专业化力量。“要把县城作为推进高质量新型城镇化的重要载体。”
议题二：数字经济如何赋能现代农业发展？
以国际化视野开拓农业资源和市场合作空间
对于广东的区域协调发展，农业始终是绕不开的话题。"在粤东粤西粤北地区，尤其是粤北，农业所占的产业比重比珠三角地区更高，涉及人口更多，对城乡协调发展有重大意义。"广东省农村科技特派员、仲恺农业工程学院教授梁红指出。对此，当天与会的相关专家们观点一致。
脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴成为我国现阶段"三农"工作发展的重心，而重中之重在于产业振兴。现代农业产业园（以下简称"产业园"）被视为我国乡村产业振兴的"牛鼻子"，也被广东定位为现代农业发展新增长极，更是粤东粤西粤北农业农村发展的有力武器，获得政府政策、资金等多方面扶持。2018年以来，广东已创建14个国家级、160个省级、55个市级现代农业产业园，主要农业线实现省级现代农业产业园全覆盖，形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局，成效显著。
“在省级现代农业产业园建设过程中，广东最大的改革首先体现在财政资金拨付上的改革。”广东省农业农村厅产业园办副站长罗学梅表示，此项改革措施改变了以往从省、市、县级财政部门逐级拨付资金的传统，省级财政补助资金直接拨付到每一个产业园建设牵头实施主体，各地政府和实施主体（企业）根据产业发展需要，按照鼓励清单、允许清单和负面清单"三个管理清单"依法依规制定资金使用方案并使用资金，给予各产业园最大的自主权。"对于实施主体而言，要选择是他自己想要干而不是政府要他们干的才行；要有一定资金能力，还有一定的筹资能力，贷款或发动其他资金。"罗学梅说。
对此，梁红就提到，目前社会资金流向普遍由农村往城市集中，特别是往特大城市集中，农业的社会投资积极性不高，高成本的数字农业建设更是缺乏投资。课题组发布的《2020年粤东粤西粤北省级现代农业产业园发展调研报告》（以下简称"报告"）显示，受访产业园平均吸引的社会投资额为11221.07万元，最高与最低差额超6000万元，存在明显的“引资”差距。
如何吸引更多的社会资本投入，以推动广东区域的产业园发展？晟元全球投资管理公司创始人兼董事长袁骏就提出，一方面，广东可以利用外向型农业的发展优势拓宽出口，统筹国内外两个市场、两种资源，鼓励优势农产品出口，以国际化视野开拓农业资源和市场合作空间，加强与"一带一路"沿线国家合作。同时，积极促进内外需平衡、进出口平衡、引进外资和对外投资平衡，以提升广东农业的对外开放水平。另一方面，广东可以挖掘绿色低碳的新消费需求，产业园要引导农业产业结构调整，提高农产品附加值、延伸产业链，给地方现代农业提供更好的市场发展空间。
打造县级数据共享平台推动数字化建设
数字经济时代，数字化是现代农业建设的主攻方向，高质量建设的现代农业产业园将成为数字农业的重要引擎。在广东，省级产业园项目的建设为不少园区的数字化发展提供了新的机遇。
"利用这一次建设省级产业园的机会，我们对已建成的500亩对虾养殖基地进行升级改造，增加了一些数字化设备，大大提高产品产量与质量。"湛江国联水产开发股份有限公司项目总监黄建华介绍说，公司的对虾产业园通过数字化养殖技术控制对虾的每一个生长环节，使产品质量十分稳定。而高密度、反季节的工厂化养殖增加了年养殖次数，亩产可由2000斤提高至5000-7000斤。加之对工厂设备的数字化改造，使得一个工厂人力由3000人减至1500人。
"农业的高质量发展要靠科技来突破资源的约束"，在广东农村政策研究中心农村经济研究室主任余建斌看来，科技驱动正是破解我国农业产出水平较低这一困局的核心。梁红进一步指出，从总体上看，粤东粤西粤北的农业生产经营规模仍然较小，且山地、坡地居多，数字农业建设的投入成本更高。报告数据也显示，受访产业园的科研资金投入占产业园预期总投入比重较低，普遍处于0.5%-5%之间。
当前，广东大力推动数字农业运用实践，提升现代农业发展成果。罗学梅就表示，广东正积极谋划新一轮现代农业产业园建设，鼓励每一个产业园都拿出一定比例的资金用于建设数字化模块。
梁红认为，要推动这些地区的产业园跟上数字化的步伐，要搭建一个政府主导的共享平台、一支政府指导的专业人才队伍，以及提供政府支持的公共服务。他解释称，例如以县为单位建立一个大型电商平台，方便每一户经营家庭接入，降低租赁商业平台的成本，并共享市场信息数据和专家知识数据，推动现代农业数字化和信息化建设。同时，打造一支专业的人才队伍，为农民提供技术培训等综合服务。
余建斌也提出，要不断发挥产业园的资源整合功能，聚集新型农业经营主体，进而通过主体吸引大量高素质人才聚集，以人才效应进一步推动农业的科技创新。
议题三：如何立足比较优势，抢抓新基建发展机遇？
因地制宜发展下游产业链
在2020年的宏观经济领域，新基建毫无疑问是最耀眼的热点之一。广东也紧锣密鼓地部署了一系列新基建项目。粤东粤西粤北在新基建热潮中应该扮演什么角色？与会嘉宾普遍认为，粤东粤西粤北新基建发展优势明显，大有可为，但是产业链的规划布局需要慎重布局。
广东省政协委员、华南师范大学计算机学院副院长赵淦森认为，广东发展新基建的优势明显，广东的产业基础好，其中电子信息制造业和软件信息服务业规模连续十多年居全国第一，腾讯、微信、酷狗音乐、YY、唯品会等电商巨头都扎根在广东，产业需求明确。
赵淦森表示，好的产业主要聚集在珠三角地区，但受土地资源限制，新基建资源更易于外溢到粤东粤西粤北去。同时，他提醒，首先要保证新基建有序发展，防止市场、区域之间以及产业链上下游过度竞争。
"我们应该沿着新基建的路往下走。"赵淦森认为，从数字经济发展的角度，新基建是产业链条的上端，但是产业链下端的体量更大，附加值也更高，要大力发展新基建下游产业，根据不同的产业形态，构建更大的市场。他表示，以农业为例，粤东粤西粤北的农业、渔牧业发达，新基建可以作为融合基础设施支撑农业产业发展，例如数据中心就可以作为农业产业的上游支撑管理平台。
晟元全球投资管理公司创始人兼董事长袁骏则规划了具体的应用场景。他分析，广东山多平原少，人地矛盾突出且耕地零碎，新基建发展需要因地制宜。建议光伏与农业的结合，实现"渔光一体化"，"农光一体化"。例如，学习江浙和两淮地区，选择数百亩宽阔的养殖水面，水面发电，水下用先进的养殖技术和养殖模式进行水产养殖，形成现代水产养殖与光伏发电相充分结合的"渔光一体"全新商业模式。
需要有整体的规划布局
中山大学南方学院特聘教授，广东省互联网+大数据发展研究中心主任蓝云是较早一批在粤东粤西粤北开拓新基建的代表。从2018年起，其团队在粤北韶关市规划、建设了"华韶数据谷"项目，计划5年建设5万个机柜，共投资65亿元。从过往经历和经验来看，蓝云认为，在新型基础设施建设领域，粤东粤西粤北有着得天独厚、千载难逢的机遇。粤港澳大湾区面临地少、人多、数据量大的矛盾，大量的数据资源需要有一个良好的地方存储、分析，自然会向粤东粤西粤北溢出。同时，粤东粤西粤北的电费相对便宜，有成本优势。
“粤东粤西粤北发展新基建，要有政策组合拳、市场引导组合拳、超前意识组合拳、产业链建设组合拳，必须防范战略发展风险。"蓝云提醒，新基建投资资金大、建设周期长、回报周期长，好的盈利模式非常重要，甚至是一个命门、生死点。面对未来巨大的变数，地方政府、落地企业、投资主体、策划专家团队，都有新的任务、新的事项要学习。
袁骏也强调，5g云计算、数据中心等领域，呈现资金密集型和技术密集型特点，建设落地条件较为复杂，最直接的是要有充足的土地资源，需要有整体的规划布局。
赵淦森还提到，需要考虑市场需求。从现代产业发展的角度，产业分工要细化，但是提供的产品和服务需要是配套完整的。"做基础设施建设最怕的是做完没有人用，因为规划投资建设周期很长，但是需求侧使用多少，不是你说了算的。"他表示，新基建发展要考虑产业下游链条产品的融合打包。这在广东也有优势，因为拥有全国90%以上的产业门类。
统筹：南都记者 吴璇
采写：南都记者 陈燕 莫郅骅 吴璇 实习生 蒋佳宁 吴嘉恩 王莹岭
摄影：南都记者 马强
编辑：江英
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