南都讯 记者钟丽婷 实习生钟梓悦 一直以来备受关注的广州南站功能仍仅为交通中转，到站客流基本去往广州中心城区，尚未形成虹吸效应；站点周边综合开发度不高、枢纽周边城市发展进程较为缓慢……广州南站为何发展缓慢？站城融合如何创新，推动城市发展？

全国两会期间，针对“站城融合”“铁路+土地”TOD发展等焦点问题，全国人大代表、中国铁路广州局集团科技开发公司总工程师钱春阳提交了加大铁路站城融合研究和政策支持的建议。

钱春阳指出，2010年以来，广东省省委省政府高度重视铁路项目的可持续发展，大力倡导铁路土地综合开发，通过一系列的政策、措施及通知，支持铁路项目可持续发展。以站城融合为理念，以TOD规划为基础，以一体化为目标，初步探索出一条“铁路+土地”开发模式，成效显著。

总体来看，广东省通过TOD规划范围土地的固定收益和比例分成方式，获得了超200亿元的补贴资金，保障了相应铁路项目的可持续运营。城际方面，随着城际站点的陆续开通，站场周边土地开发条件大力改善，地方政府亦享受到站点周边土地升值的红利。如珠海北、惠州客运北取得了不错的成绩。与此同时，广东省境内近年来的国铁项目，亦在陆续启动站点TOD规划等工作，建设中的广州白云站及南沙站、深圳西丽站及机场东站等，均积极与政府开展合作，拟打造全新铁路枢纽客站。

尽管目前在站城融合一体化方面取得了很多进展，但也存在不少亟待解决的问题。钱春阳提到，主要体现在地路合作模式有待探索、与现行土地政策脱节、存在利益博弈、项目审批难等几方面。

铁路与地方的价值取向及目标诉求差异化。铁路及客站建设是以国铁集团为主导，重点突出交通效益；城市发展则以地方政府为主导，主要以经济效益和城市发展为价值取向。当前多数中小型高铁站周边区域不同程度的存在超出自身发展实际的问题：规模偏大、定位过高、主导产业不明晰、同质化发展严重、对人口吸引力不足、发展后劲不足等等。

他指出，铁路与城市的规划发展及建设时序相脱节。以广州南站为例，广州南站枢纽开工建设后，周边区域功能区规划才开始重新编制，历经分区规划、控规、城市设计及周边地区规划修编等。直至目前，广州南站功能仍仅为交通中转，到站客流基本去往广州中心城区，尚未形成虹吸效应；站点周边产业缺乏统一布局，产业定位与枢纽能级匹配度不高；周边综合开发度不高、枢纽周边城市发展进程较为缓慢，枢纽的集聚效应及经济辐射带动作用无法充分释放与利用。

钱春阳建议，按照新发展理念和新发展格局，加强站城融合的深度研究。统筹各类规划的衔接，探索“多规合一”在站城融合中的应用。进一步加强对高铁中心站点干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通以及航空、公路、公交等多种交通方式的融合发展和高效衔接研究，加强城市规划建设TOD模式的创新技术研究。同时，探索“政府统筹推动+铁路企业主导+市场参与运作”的综合开发模式，做好顶层设计，一站一策。

他还建议，在国家层面上统筹铁路、发改、住建、国土、规划等主管部门及各级地方政府，加快出台对各类不同定位的铁路交通枢纽及其周边地域综合开发的相关实施指导意见。在地路合作共赢模式下，研究出台站城融合在用地规模、规划指标、土地转性和项目审批方面的支持政策。

编辑：钟丽婷

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钟丽婷

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南方都市报记者