近日，广州市黄埔区入选国务院办公厅关于“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”的督查激励，广州战略性新兴产业集群是第三次获此殊荣。广州是全省唯一连续三年（2018、2019、2020）获战略性新兴产业集群表彰的城市，亦是全国获得三连冠的三个城市之一。

其中，广州推动生物医药与健康产业集群建设成绩突出，在抗击新冠疫情战役中发挥了关键作用。根据通报内容，2021年，国家在广州黄埔区战略性新兴产业集群建设方面优先将重点项目纳入国家重大建设项目储备库、给予较大额度和较长期优质信贷支持，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜，推动国家级战略性新兴产业发展基金优先在上述地方设立子基金。

2020年广州战略性新兴产业增速3.8%，其中生物医药与健康产业增加值增速6.2%，均远超同期GDP增速（2.7%）。生物医药与健康产业占GDP超5%。已成为广州战略性支柱产业。同年，全市医药制造业产值逆势增长了13.7%。

持续优化产业政策体系，加快生物医药产业发展

广州一直高度重视战略性新兴产业发展，生物医药更是重中之重，2018年推进GE生物科技园、百济神州、诺诚健华等一批高精尖重大项目建设，生物医药产业发展进入快车道。2019年建设人类细胞谱系大科学装置、生物岛实验室等一系列重大科研创新平台，推动领军企业在特色优势领域组建产业创新中心，建立“研发机构+医院+企业”产业链资源对接机制，全面提升生物医药产业自主创新能力。2020年出台加快生物医药产业发展的若干规定（修订）、全产业链发展推进方案等系列政策措施，推行“链长制”，全产业链谋篇布局，保障广州生物医药产业链稳定安全可控，引导产业高质量发展。

广州近年密集发布加快生物医药产业发展的实施意见、若干规定（修订）、全产业链发展推进方案等系列政策措施，各部门与各区政府相继出台配套政策。黄埔区出台促进高端生物制药产业发展办法，广州知识城促进生物医药产业高质量发展十条等政策，重大项目投资奖励最高达5亿元。已整体形成“两城一岛”为核心的多片区联动产业布局；以现代中药、化学药、医疗器械为主导，以再生医学、精准医疗、医学检验等一大批专、精、特、新骨干企业集群式发展局面。

此外，广州着力打造产业协同创新机制，成立广州市生物产业联盟，汇聚“政产学研医用融”200多家单位，建立生物医药“研发机构+医院+企业”对接机制，累计参加对接活动的企业有240家次，引导全市生物医药产业链上下游创新资源高效对接、优势互补，并促成广州产、学、研、医多个市场主体达成合作意向。

引进人才方面，广州集聚了生物医药与健康领域5名诺贝尔奖金获得者、23位院士、229位国家重大人才工程入选者。钟南山、王晓东、施一公、谢晓亮、王迎军等院士团队设立的项目纷纷落地。培育方面，广州高校的生物医药占理、工、医类高校科技人员的比重超过60%。广州高新区投资集团有限公司联合GE医疗集团、爱尔兰国家生物工艺研究培训所（NIBRT）共建广州生物制造工艺学院，每年将培养超千人的生物医药应用型人才。

提升产业创新发展能力，持续完善投融资环境

近年来，广州尤为重视生物医药领域的创新发展能力。目前，广州拥有广东省全部5家药物非临床安全性评价机构（GLP）和全省近半、共36家药物临床试验机构（GCP）等。截止2020年底全市共有3649个药品、6758个第二、三类医疗器械获批上市。百济神州原研PD-1单抗、铭康生物自研药物铭复乐已纳入新版国家基本医疗保险药品目录。

抗疫期间，广州牵头承担省全部5大项国家科研应急项目，磷酸氯喹等4项成果和技术被纳入国家诊疗方案；省科技厅向联合国重点推荐的连花清瘟胶囊等4个项目均由广州地区单位承担。生物岛实验室开发的AI辅助诊断系统获刘鹤副总理批示在全国推广使用。

集群内现有生物医药企业5500多家，总数保持全国前列，其中高新技术企业1040家；广州高新区获科技部认定的瞪羚企业数连续5年居全国高新区前四，区认定瞪羚企业数量超过350家，其中生物医药领域占比超20%。

生物医药领域创新研发能力蓬勃发展的背后，是广州在各方面给予的强力支撑。据了解，2020年全市医药制造业投资增长54.6%，医疗设备制造业投资增长130.9%。广州组建生物产业基金，撬动社会资本投入。设立总规模60亿元的新兴产业发展资金，至2020年补助70多个生物医药项目。

着力优化营商环境，提升产业服务保障水平。

为保障广州战略性新兴产业集群的高质量发展，广州在优化营商环境方面也下足了功夫，印发了广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施。在国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中，广州入选全部18项指标领域 “标杆城市”。广州开发区营商环境指数连续两年位列国家级经开区首位，荣膺“中国营商环境改革创新最佳示范区”，“2020年度国际化营商环境建设十佳产业园区”评价位列第一。推出“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施，率先打造“一门式”政策兑现服务系统。

全国首创“区块链+AI链”商事服务，实现开办企业“全天候、零见面、一天办、免费办”。出台“工业快批10条”，对简易低风险项目审批在广东省率先实行即来即办，企业投资项目备案审批时限缩短至2个工作日。依托华南生物材料出入境公共服务平台简化出入境审批流程，生物材料最快通关仅需2小时。首创生物医药省区协同监管新模式，省药品监管局与广州开发区共同推进生物医药先行先试改革创新合作。

同时探索建立创新知识产权保护体系。获国务院批准开展知识产权运用和保护综合改革试验，成立全国首家知识产权金融服务中心，发行全国首单知识产权海外侵权责任保险。落地全国首支纯专利权知识产权证券化产品，开创科技企业资本市场融资先河。

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采写：南都记者 李宛真 通讯员 穗发宣

编辑：李宛真