深观察|广州学位预警频发，背后有何深意？
近日，广州市南沙区教育局发布“2021年义务教育阶段学校学位预警”通告。除了南沙区，此前天河区和番禺区也发布了学位预警。近一年来，广州市学位预警频发，背后有何深意？有业内人士表示，这是学位调节的机制，提前发布预警，更有利于有序招生。
广州市人大代表曾德雄称，预警最直接的作用是让所有人做到“心中有数”。这个“所有人”包括政府各级相关部门的管理者、家长等。这也是政府服务模式的完善，运用大数据提前了解趋势，让相关方做好后续合理的规划和决定。
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哪些学校学位预警？
名校新校区首年招生便拉响学位预警警钟
2021年5月6日，广州南沙区教育局发布了关于2021年义务教育阶段学校学位预警通告。这是南沙首次发布学位预警。
南沙教育局在通告中表示，根据2020年招生入学情况，结合2021年户籍生源预测数据，南沙区南沙街、黄阁镇义务教育阶段部分公办学校起始年级学位供给紧张。其中南沙街6所，包括金隆小学（本校区）、金隆小学（金沙路校区、海滨路校区）、广州外国语学校附属学校（小学）、广州市执信中学南沙学校、华南师范大学附属南沙小学、港湾小学。黄阁镇2所，分别是麒麟小学、东湾小学。
从所列学校来看，大多是南沙相对优质的教育资源，比如广州外国语学校附属学校（小学）、广州市执信中学南沙学校等，它们主要集中在主城区，其中执信中学南沙学校更是2021年首次招生。
超出招生部分后的具体解决方案怎样，在南沙这份预警通告中，并没有明确表示。
城区中心学位紧缺，名校负荷重
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此前，广州天河区、番禺区也发布过学位预警通知。
今年4月30日，天河区教育局在发布的《广州市天河区教育局关于印发2021年天河区义务教育阶段学校招生工作细则的通知》中，也提及5所小学学位预警。通知表示，天河区华阳小学、龙口西小学、天府路小学、体育东路小学兴国学校、旭景小学等5所学校近年来户籍生人数逐年增多，学位日益紧张，特对以上5所学校2022年起的招生做出预警提示。
天河的解决方案是：在报名人数超过对口学校招生计划的情况下，将按照房产拥有时间的先后顺序安排入学，超出招生计划的部分实行区域内统筹入学。
2020年8月，广州市番禺区教育局发布的《广州市番禺区教育局关于发布2021年义务教育学校招生工作预警信息的通告》显示，番禺区有8个学区的户籍生人数接近、等于或大于招生计划数，2021年可能出现学位供给紧张。八个学区涉及的学校同样不乏热门学校，如番禺中学附属学校小学部、市桥中心小学、广州大学附属小学、华南师范大学附属广州大学城小学、广州大学附属中学番禺校区初中部等30多所中小学。番禺区教育局表示，教育部门将提前对生源数量进行摸查，当公办义务教育学校生源数量大于招生计划数时，教育部门将对学校的招生地段及招生方案进行调整，公办义务教育学校招生地段及招生方案调整信息将提前向社会发布。
广州学位缺口多少？
小学公办学位只能保证三分之二的入学需求
除了上述由官方公布的学位预警外，还有部分区域的“爆雷”。如去年广州西边几个楼盘出现因学位不足，而被派到其他学校的情况；东边也相继爆出过学位不足、名校踏空的问题。
“这反映了教育的计划性强及滞后性明显。”有教育业内人士表示，这是人口流动与群众趋利选择的矛盾。“首先是计划跟自由趋利产生的矛盾。”该业内人士称，计划跟不上变化快，不少区域新增学校都是按照“高标准，高质量”建设，市民对于优质学位的需求，自然就形成了扎堆。“目前，招生政策相对比较人性化，买房、租购同权、政策性照顾，积分入学等等，多种方式解决义务教育阶段入学，多渠道的入学方式，让学位的供给更多了不确定性。”
除此以外，办学质量不一，教育资源不均衡，也导致了部分区域学位异常紧张。“优质都是相对的，而老百姓永远都是追求最优的，自然就会导致热门的优质学校学位爆雷。”该业内人士称，近年来不少学校号称“零择校”，实际上也从一个侧面说明了，学校学位的紧张程度。
2019年1月，广州市教育局在面对人大代表的咨询时，坦承义务教育阶段小学学位供给缺口约为三分之一，小学公办学位与民办学位比例为 2:1。目前全市的基础教育公办学位只能保证三分之二的入学需求，剩下三分之一需要民办教育来补充。也就是说，每100人，就有30个孩子无法就读公办小学。
“对于广州市户籍人口来说，公办学位是完全可以满足他们的需求，目前是不能完全满足非广州户籍人口的学位需求。”一业内人士表示，在解决外来人口子女入读问题上，政府的压力非常大。
人多配套跟不上，学位配比“低配”
近日，《广东省第七次全国人口普查公报》显示，广州市2020年常住人口数量达18676605人，占全省人口数量的14.82%，为全省首位。较上年末广州常住人口增量突破33.7万人。此前，国家统计局发布《2020 年广州市国民经济和社会发展统计公报》，数据显示，2020 年年末户籍人口 985.11 万人，其中，户籍出生人口 14.86 万人。
各区都在学位预警，尤其是新楼盘，风险更大。人口多配套跟不上，“人口多、学位少的区域，必然爆雷。”一业内人士称，学位的配比是按照幼儿园40‰，小学80‰，初中40‰，高中20‰标准，即1000人中，配40个幼儿园学位，80个小学学位，40个初中学位，20个高中学位。“这个标准远远是不够的，尤其是对一些优质学校而言。”
广州市部分区的人口增长速度在未来是可以预期的。如《广州南沙新区城市总体规划（2012-2025）》规划，至2025年，南沙新区常住人口规模为230-270万人，这意味着南沙6年间需新增人口近150万。而据广州市统计局，南沙2017年、2018年、2019年的常住人口分别是72.5万、75.17万、79.61万，同比增速分别为5.47%、3.68%、5.91%。要实现预期的人口增量难度不小，要刺激更多人口迁入南沙，提供优质的学校教育是非常关键的因素。据南沙区最新规划，规划每 4—6 万人设置一所普通高中，提供 1200—1800 个学位，宜采用 24、30、36 班模式；每 3—6 万人设置一所初中，提供 1200—1800 个学位，宜采用 24、30、36班模式；每 2—3 万人设置一所小学，提供 1000—1600 个学位；部分人口密度较小的地区，可以采用中小学合建方式；结合居住社区建设，布局、建设独立占地的幼儿园，每 1—2 万人设置一处幼儿园。
与南沙靠优质教育资源吸引人口迁入不同，黄埔区则是大量的人口迁入加剧了教育资源需求紧迫程度。据黄埔区工业和信息化局消息显示，2020年广州市净增50万人口，其中三分之一流入黄埔，而且大多是高学历、高素质、高品位的年轻人，成为建设黄埔的中坚力量。2020 年黄埔区现有人口已达 140 万人，从人口结构来看，黄埔区 18 岁以下的户籍人口比重在各区中最大。也就是说，黄埔区容纳的大部都是新广州人和他们的后代，这也侧面说明，教育竞争大。
“规划人口数与学位数之比要提高，尤其是新区和刚需盘，要考虑到二胎甚至三胎，要考虑到入住人口的年龄结构，要留出冗余量。”一教育业内人士表示，在考虑到人口增长的同时，甚至要考虑教育高质量发展的要求下小班教学所需的场室数量。
如何解决学位不足？
做大学区，均衡教育资源
针对学位不足主要是优质资源学位的紧缺问题，越秀区教育局今年进行了一系列改革。
2021年4月29日，越秀区教育局对外发布了，2021年实施的区属中小学布局调整8个项目及学区化集团化办学优化总体安排。越秀区将组建6个教育集团，6个小学学区，9个幼教联盟，形成“669”的学区化集团化办学格局，包括相对薄弱的五羊中学被七中托管，改校名为“广州市第七中学东山学校”；东环中学被执信中学托管，改校名为“广州市东风实验学校”；四十中被十六中托管，改校名为“广州市第十六中学东华实验学校“。
越秀区还将通过加强“八个共同”(文化共建、资源共用、人才共享、学生共育、课程共建、课题共研、特色共建、质量共进)，全学段、全方位地促进紧密共建，确保学区化集团化办学取得实效。
这仅是越秀区的第一步，改革还不止这些。在越秀区小升初公办学校派位方面，今年的分组与去年一样是11个组别，但每个组别对口的初中从去年的7所学校增加到12所学校。学校数量的增加，不仅让家长的选择更多，还进一步强化了“学区”的概念，每个学区之间的教育资源越来越趋于均衡。
淡化“学位房”概念，实行多校划片
引入名校，更多是为了提升区域教育质量。然而，名校带来的“学位房”问题，在一定程度上，带来了“僧多粥少”的局面。如何解决？已有区在小学阶段，淡化了“学位房”的概念，以学区代替地段，实行多校划片。
2021年4月22日，广州市增城区教育局官网公布了广州市执信中学增城实验学校、荔湖街三联小学等学校学区划分及招生办法。该招生办法打破了以往小学按地段入学的方式，改为以学区为前提，开启多校划片的升学方式，由学生或家长自愿填报志愿，若出现学校招生数少于报名数的情况，则进行电脑派位。
如何多校划片？增城区教育局将荔湖街三联小学、执信中学增城实验学校（小学部）和中建三局项目配建学校划为同一个学区。学位安排则由学生或家长自愿填报志愿，并按一定的顺序分批次录取分配学位。如学校学位数少于学位申请人数，则由街招生工作领导小组按一定顺序进行电脑派位。如经电脑派位无法安排到志愿学校，由街招生工作领导小组统筹安排就近入学。
培育优质教育集团，把好学校办到“家门口”
在全市层面上的优质教育资源均衡化，广州市又是如何布局？
2021年4月28日，广州市教育局党组成员、副局长陈敏生到广州12345政府服务热线现场接听群众来电，在回应群众关切的教育热点难点问题时称，广州推进集团化办学较好地推动全市基础教育优质均衡发展，采用直接建校、委托管理、合作帮扶等方式推动优质教育资源向各区辐射。实现了市属优质教育资源全市11个区全覆盖，各区也依托区属优质学校组建了区属教育集团。截至去年底，全市基础教育阶段共成立教育集团86个，涵盖中小学幼儿园各学段。广州市以推动集团化办学为主要抓手，通过实施中小学基础教育设施三年提升计划，加大学位供给，目前已累计增加公办中小学学位16.54万个。同时，也加大市外优质教育资源引进力度，2020年以来，清华附中落户广州，华师附中、省实中学都分别在广州新建校区。
下一步，广州市集团化办学的重点是规范发展和提质培优，培育一批优质教育集团，真正做到把“好学校”办到家门口,让更多孩子“好上学”“上好学”。
采写：南都记者梁艳燕
编辑：梁艳燕
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