6月25日是第31个全国“土地日”，主题延续“节约集约用地 严守耕地红线”。作为超大型城市，广州一直多措并举推动节约集约用地，包括开发土地新空间，大力推动城市轨道交通发展和周边土地开发进程；持续强化土地利用计划管理；加大批而未供和闲置土地处理力度，促进土地高效开发利用；以及提升国家级开发区土地节约集约利用水平，推动区域高质量发展。

广州番禺石楼镇海心村、沙南村现有耕地提质改造项目。

而对于宝贵的耕地资源，广州历来严格落实耕地保护责任。南都记者从广州市规划和自然资源局获悉，在2020年开展的全省2019年度耕地保护责任目标考核中，广州耕地保有量为192.02万亩，划定永久基本农田135.17万亩，完成2019年度耕地保护责任目标的相关任务。

开发地铁车辆段上盖

为城市发展拓展新空间

据了解，“十三五”规划纲要明确广州为国际性综合交通枢纽，地铁建设有利于广州市以国际性综合交通枢纽为抓手，整体推进国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽建设，提高城市基础设施规划、建设、管理水平，增强城市综合功能，提高区域辐射带动力和影响力。

为了提高城市土地集约化利用水平，广州大力推动城市轨道交通发展和周边土地开发进程。继官湖、萝岗、白云湖、陈头岗、镇龙、水西等地铁车辆段上盖地块成功推出后，2021年，赤沙车辆段上盖地块出让成交，该宗“巨无霸”总开发规模达30.4万平方米。

市规划和自然资源局有关负责人表示，一方面，此举实现了节约集约利用。地铁车辆段上盖开发，为城市发展“开发”新空间，实现一地“两用”，既满足了地铁运营功能需要，又解决了城市用地紧张问题。

据统计，2017年以来，广州通过该种形式，新增供应居住用地195万平方米、建筑面积464万平方米，并通过出让配建方式为地铁沿线提供约35.7万平方米的政府性房源。

另一方面，这也提升了轨道交通站场周边的土地价值和城市空间品质。通过收储整合周边地块，规划调整打造场站综合体，实现“轨道+产业+社区”创新模式，营造城市建设新标杆，推动轨道交通建设可持续发展。

例如，2016年初正式投入使用的万胜广场，是广州地铁首个“地铁+物业”开发项目，位于广州地铁四/八号线换乘的万胜围站上盖，地处琶洲总部经济区B区。其模式特点在于“出让+配建”，统一开发主体。据了解，在地块出让时，通过设置条件，广州地铁公司底价拍得土地，使得万胜广场从地块最初选址到后期开发，全程由广州地铁公司担任开发主体。在建设地铁指挥中心时，广州地铁公司统筹规划物业开发与地铁功能，对地块进行整合开发，实现同步规划、同步开发、同步实施。

市规划和自然资源局上述负责人表示，万胜广场的成功经验，推动了广州轨道交通综合开发政策与项目联动新进程，并将轨道交通场站用地进行分类收储补偿。同时，也推动广州在试点建设用地使用权分层出让新模式，车辆段用地综合开发采用空间分层设定国有土地使用权。

国家级开发区

土地集约利用评价居全国前列

国家级开发区是产业集聚发展和打造新增长动力的重要平台，其土地节约集约利用水平是高质量发展的集中体现。近日，自然资源部发布了2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计通报，广州市共8个开发区参评。

据了解，在全国参评的430个工业主导型国家级开发区中，排名前30位的开发区，广州市占3席，在全省14个参评地市中数量最多，具体是广州经济技术开发区、广州保税物流园区、广州保税区。

市规划和自然资源局有关负责人解释称，从总体来看，广州市国家级开发区的土地集约利用程度整体较高，主要体现在三个方面：

其一是土地供应水平较高。广州市参评的8个国家级开发区共有可开发建设土地1.28万公顷，土地供应率达96.19%，比全国、全省平均水平分别高出3.5%、2.81%。

其二是开发利用强度较高。这些开发区的工业用地综合容积率为1.33，比全国、全省平均水平分别高出0.4、0.24。

其三则是土地利用效益较高。据介绍，这些开发区的工业用地固定资产投入强度16825.89万元/公顷，是全国、全省平均水平的1.87倍和1.45倍，工业用地地均税收3390.75万元/公顷，是全国、全省平均水平的4.99倍和2.14倍。

摸清问题底数

遏制新增乱占耕地建房行为

耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，集中整治农村乱占耕地建房，被纳入了广州市规划和自然资源局“我为群众办实事”重点民生项目清单。

为此，该局发挥技术优势，充分利用遥感影像、地籍、地形等基础地理数据，提取下发问题线索，各区积极发动镇、村（社）人员进行入户调查，摸清了乱占耕地建房问题底数。

同时，积极保障用地指标，优化农房规划建设管理办法，让村民住宅报建有“路”可走。数据统计，截至2021年5月底，全市已核发村民建房乡村建设规划许可证逾1万，积极疏解村民合理建房需求。

广州番禺石楼镇江鸥村、沙南村垦造水田项目。

市规划和自然资源局还严格执法，对新增违法乱占耕地建房行为保持高压打击态势，做到“早发现、早制止、早查处”；提高卫片监测频率，2021年4月以来每月下发疑似新增乱占耕地建房的图斑，按照“月清”模式，督促属地快速核查整改，冒头就打，以“零容忍”的态度，坚决遏制住新增乱占耕地建房行为。

此外，广泛传播转发国家农村乱占耕地建房“八不准”政策，累计张贴标语7554条，张贴海报68002张，发放宣传册页333180页。

采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣

图片：通讯员提供

编辑：莫郅骅

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莫郅骅

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南方都市报记者