南都讯 广东省计划2021年至2023年建设省级产业园100个左右，实现优势农业、农业县（市区）、主要特色品种全覆盖。7月6日，南都记者从广东省政府官网获悉，广东省农业农村厅、乡村振兴局《2021—2023年全省现代农业产业园建设工作方案》（下称《工作方案》）已经印发，披露了前述信息。

根据《工作方案》，现代农业产业园的建设布局包括“跨县集群产业园”“特色产业园”和“功能性产业园”三个方向。

其中，跨县集群产业园建设将围绕粮食、生猪、家禽、岭南水果、茶叶、花卉、农产品冷链物流等优势产业带；特色产业园建设将补齐产业发展短板，实现农业县（市、区）、主要特色品种全覆盖；功能性产业园将围绕服务主导产业，按照“核心技术+产业融合+场景实践+示范推广”要求，探索现代种业、加工服务、设施装备、数字农业、品牌培育等。

产业兴则乡村兴。2020年中央“一号文件”要求，加快建设国家、省、市、县现代农业产业园。2021年“一号文件”再次强调了，“立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。”

“近年来，各地普遍将建设现代农业产业园作为乡村振兴牵引性全局性工作，强化政策支持，创新管理机制。”1月11日，农业农村部和财政部有关司局负责人答《农民日报》记者问时举例称，广东省出台支持产业园建设21条政策措施，安排财政资金75亿元建设14个国家级、161个省级、55个市级产业园，基本实现主要农业县全覆盖。

2018年3月，广东省启动了升级现代农业产业园建设。2019年11月，广东省农业农村厅给省政协委员回函称，省财政资金发挥了引领、集聚作用,带动地方财政、引导金融资本、撬动社会资本参与产业园建设。2019年，50个省级现代农业产业园投资99.5亿元，其中地方财政统筹和企业资本投入74.5亿元，省级财政资金撬动比达到1:3.98。

2018年，广东农产品加工转化率不足60%，低于全国65%的平均水平。

业内人士指出，农产品流通现代化水平有待提高，初级农产品附加值较低，产业链条短，农户在利益分配中处于弱势地位。支农政策“扶一把”的关键，是引导资源要素向农业流动，尤其是激活市场。

2020年，南都记者对省内20个产业园区的调研发现，粤东粤西粤北地区的农业特色主导产业丰富、优势明显，围绕这些特色产业发展的企业类型相对全面，以生产型、轻加工型企业为主。但是，企业之间习惯“单打独斗”，未能实现“抱团式发展”，产业园项目的实施，能推动搭建农产品全产业链。

《工作方案》要求，延伸产业链,构建生产、加工、物流、销售、旅游、品牌、科技于一体的农业全产业链，实现农村一二三产业融合发展，并把产业链主体留在县域，让农民在产加销、贸工农一体化发展中分享更多产业增值收益。

此前，南都记者调研还发现，就粤东西北地区的产业园而言，特色主导产业以蔬菜、丝苗米、茶叶、对虾居多，存在产品多而杂、名称不规范、等级标准不明晰、有名牌而未发挥等问题，省内销售的同质化竞争激烈。

另外，对比全国同类农产品，许多产业园所在地的产地价值，并不具备较大的竞争优势。举例而言，莲藕的知名产区在华中及华东一带，山东、福建等国内著名蚝产地的生蚝名气更大，“产地认证”优势不明显。南都记者根据各产业园数据得出，绝大多数产业园所持农产品单个品牌价值，在几千万元到两三亿元不等，距离市场致力打造的10亿级农业品牌差距明显。

不少园区的原有生产基础短板突出，包括生产加工设备落后，以传统家庭生产经营为主，厂房建设标准不高，与现代产业“机械化、标准化”要求不符，更新设备、重建厂房所需费用占比较大。

“每个产业园至少对接一个专家服务团队，推进科技成果转化，推广应用数字化、智能化等先进技术和装备，促进新旧动能转换。”《工作方案》称。

《工作方案》对产业园提出了绩效要求：跨县集群产业园、特色产业园主导产业中的二、三产业产值，占其综合产值60%以上；产业园内农村居民人均可支配收入高于当地农民15%以上，或年增速高于当地农村居民人均可支配收入1个百分点以上。

该方案要求，跨县集群产业园建设责任主体是市级政府；特色产业园建设责任主体是县级政府、省农垦集团公司、省供销社等；功能性产业园建设责任主体是省有关单位。

根据《工作方案》，粤东粤西粤北地区的市级政府每年可申报1个跨县集群产业园，粤东粤西粤北地区的县级政府、省农垦集团公司、省供销社等每年可申报1个特色产业园。另外，省有关单位、上市企业可申报1个功能性产业园。该方案自2021年7月1日开始实施，有效期3年。

附：一图读懂2021—2023年全省现代农业产业园建设工作方案

来源：广东省人民政府官网

采写：南都记者 黄姝伦 莫郅骅

编辑：黄姝伦

本文作者

莫郅骅

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南方都市报记者