近日，国家统计局发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，我国超大、特大城市数量已达到21个。

根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，按城区常住人口数排序，我国有7个城区常住人口超千万的超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

城区常住人口在500—1000万之间的特大城市有14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

值得注意的是，佛山成为新晋的特大城市，加上广州、深圳这2个超大城市和特大城市东莞，目前广东目前已有4个超大、特大城市，珠三角也成为拥有最多超大、特大城市的区域板块。

上海浦东新区临港新城滴水湖畔。 新华社记者 方喆 摄

据悉，此次划分超大、特大城市的标准，是按照2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，我国城市被划分为五类七档。

其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

需要说明的是，这里的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

根据2019年住建部公布《2019年城市建设统计年鉴》，2019年我国的超大城市为上海、北京、重庆、广州、深圳、天津，共6个；特大城市有东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛，共10个。

对比此次国家统计局公布的数据，可以发现，上海以1987万城区常住人口位居超大城市之首，城区常住人口将近2000万。深圳为1744万，超越重庆和广州，位列第三，仅次于北京的1775万。特大城市新增佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连5个城市。

深圳前海深港现代服务业合作区。

此前广东拥有广州、深圳这2个超大城市和特大城市东莞，此次佛山新晋为特大城市，这得益于近年来佛山快速的产业发展和广佛同城化进程。

目前广东有4个超大、特大城市，粤港澳大湾区（珠三角）也成为拥有最多超大、特大城市的区域板块，城镇化发展水平高。此外除东莞、佛山是普通地级市外，其它特大城市多为直辖市、副省级城市、计划单列市和省会。

特别值得注意的是，珠三角上榜的超大、特大城市，不仅大，而且年轻。从人口结构上看，国际上将年龄在15—59岁的人口划定为劳动年龄人口，珠三角劳动年龄人口占比是最高的，劳动人口占比优势明显。在城区15-59岁的人口占比中，东莞以81.41%位列第一，深圳以79.59%排名第二，广州、佛山均超过74%，代表着城市的吸引力和潜力。

此外，城区15-59岁的人口占比超过70%的还有杭州和昆明。

另外一个数据也证明珠三角有多“年轻”：60岁及以上人口占比中，深圳5.33%、东莞5.47%、佛山10.52%、广州11.41%，珠三角四地60岁以上人口比值相比其他超大、特大城市最低。

长三角拥有3个超大、特大城市，包括超大城市上海，特大城市杭州、南京；京津冀有2个超大城市北京、天津；成渝双城经济圈目前也有了2个超大城市，重庆以及新晋超大城市的成都。这与城市群内部布局一致，京津冀和成渝都属于双核格局，而这4座核心城市都属于超大城市。

新增的超大城市、特大城市，除了来自粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，还有来自中部地区、东北地区和西南地区。中部地区拥有3个特大城市，除了武汉和郑州，新增长沙；值得注意的是，武汉城区常住人口995万，距离超大城市的门槛仅有5万人之差。

东北地区目前有3个特大城市，沈阳以及新增的哈尔滨和大连；山东半岛有2个特大城市，青岛和济南；西北地区有1个特大城市，西安；西南地区此次新增1个特大城市，昆明。近年来，作为对接东南亚发展的桥头堡，昆明发展迅速。

2021年6月27日， 成都天府国际机场启用。成都新晋超大城市。    新华社发

改革开放以来，我国工业化、城镇化取得巨大成就，城市规模标准的划分，有利于更好实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。城区人口关乎城市能级，也关乎土地、教育、医疗、路网等公共资源和基础设施的配置。

城区常住人口是否超过300万，是决定着地铁建设的关键门槛；城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑，城市人口量级是一些大项目审批的重要指标；不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。城区人口多，城市能级高，其要素、资源、资本吸引力都会增强，对周边小卫星城的吸引力带动力辐射力也会提高。

近年来，超大、特大城市为了提高自身人口方面的基础优势，放宽落户门槛。南都记者关注到，近年来，随着沿海地区产业转移以及区域发展战略的支撑，中西部地区工业化、城镇化进程加速。与此同时，以成都、武汉、西安为代表的强省会城市纷纷发布户籍新政，展开抢人大战。

城市提升能级和竞争力，能引领带动都市圈、城市群加快发展。近年来，我国培育发展现代化都市圈，不断放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市取消重点人群落户限制。鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。这意味着，除北上以外的超大、特大城市，终于开始取消落户限制。

南都见习记者 陈秋圆 发自北京

编辑：梁建忠

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