南都讯 《广东省平安建设条例》（以下简称《条例》）将于2022年1月1日起施行。《条例》是广东第一部关于平安建设的地方性法规。《条例》突出协同推进，积极鼓励和引导社会力量参与，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理重心向基层转移，最大限度把小矛盾小风险化解在基层。《条例》还针对重点区域、重点人群强化了相关管理与服务，规定了重点区域防控，要求司法行政等有关主管部门加强对社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、流浪乞讨人员等的服务与管理。

积极鼓励和引导社会力量参与平安建设

　　省人大监察司法委副主任委员梁少芬介绍《广东省平安建设条例》制定的背景和过程时提到，《条例》在充分吸收借鉴2017年省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过的《关于深化平安广东建设的决定》有关内容的基础上，对各领域相关制度政策进行系统集成，整合资源力量、明确职责分工、理顺工作机制，有利于适应新发展阶段的新形势新变化，为在更高起点上推进平安建设提供更有权威、更可操作、更具针对性的制度保障。

省人大常委会法工委副主任陈永康透露，《条例》共51条，针对广东平安建设的实际，立足有效管用，共设总则、基础建设、社会风险防控、重点防治、社会矛盾纠纷化解、社会参与、监督与责任、附则八章。

在社会参与方面，《条例》突出协同推进，积极鼓励和引导社会力量参与。平安建设是一项复杂的系统工程，需要动员全社会各方面力量齐抓共管、共同发力。《条例》第三十六条至第四十三条，突出鼓励和引导群团组织、企业事业单位和公民等社会力量参与，赋予村民委员会、居民委员会、行业协会、商业协会以及物业服务企业、大型商业中心、大型市场等在平安建设工作方面应履行的义务，强调支持群防群治队伍建设，组织开展基层平安创建活动，支持社会工作服务机构及其他社会组织发挥专业服务功能，完善志愿者权益保障与激励机制，引导、支持社会组织、企业事业单位和公民参与平安建设工作。在第四十四条中规定报刊、广播、电视、网络等各类媒体应当开展平安建设公益宣传，对平安建设工作进行舆论监督，推动形成我省平安建设各主体之间工作合力。

此外，《条例》第十一条规定相关部门应当加强公共法律服务平台建设，健全村（社区）法律顾问制度，鼓励相关法律工作者以及高等学校法学专业学生发挥专业优势开展法治宣传、提供公共法律服务。

省委政法委专职委员黄文平在介绍平安广东建设的基本情况时表示，省内社会治理创新发展，其中社会组织发展壮大，群防群治不断拓展，形成了广州市“广州街坊”、深圳市“十万义警”等一批具有岭南特色的群防群治工作品牌。

　　为推动实施《条例》，将组织专家教授、平安建设实务工作者撰写《条例》解读文章，在各类新闻媒体、网络平台开通学习贯彻《条例》专题、专栏，宣传解读《条例》。适时组织开展集中培训、网络培训等专题培训，推动《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，扩大《条例》的覆盖面和影响力。

强化重点区域、重点人群相关管理与服务

陈永康表示，《条例》牢牢把握平安建设的总目标，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持底线思维，紧紧抓住我省平安建设工作中存在的重点难点问题和瓶颈短板，结合实际作出了一系列具有针对性的规范，增强条例的现实针对性和可操作性。

《条例》针对重点区域、重点人群强化了相关管理与服务，在第二十一条规定了重点区域防控，要求学校、医院等区域的管理单位或者运营单位依法采取各种措施防范暴力恐怖活动，提高防控能力；在第二十二条规定了有关人群服务与管理，要求司法行政等有关主管部门应当加强对社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、流浪乞讨人员等的服务与管理。

陈永康还提到，《条例》在吸收借鉴外省市有关立法经验的基础上，注重结合广东实际，体现广东特色，对平安广东建设某些重点领域作出前瞻性制度安排。如，广东地处沿海，考虑到维护近岸海域安全和国家海洋权益，是平安广东建设的重要内容，在第二十九条规定了近岸海域管控，要求沿海县级以上人民政府坚持陆海统筹，牵头建立健全近岸海域管控协调机制，加强与有关部门、机构的协作配合，共同维护近岸海域安全和国家海洋权益。

黄文平指出，各地各有关部门紧盯影响社会稳定的重大风险、突出问题，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度化解矛盾纠纷，消除风险隐患。持续加强社会治安防控体系建设，不断夯实“人防物防技防”的基础。不断推进平安医院、平安校园等平安细胞建设，广州市等地构建最小应急单元，落实落细治安防控措施。推动对重要场所、重点部位和寄递物流等领域的安全保卫，确保社会面安全稳定。

采写：南都记者 吴璇 实习生 凌景明

编辑：吴璇