1月13日，上海市市场监管局发布《关于发展壮大市场的若干措施》，其中明确制定实施有关反垄断、网络营销活动算法应用、盲盒经营活动等指导性规则，及时为新业态、新模式提供运行规范。

据上海市场监管局介绍，截至2021年12月，上海共有市场主体突破318万，其中企业267.2万，比上年增长10.8%。相当于每千人拥有企业数107.4户，位居全国第一，日均新设企业更是多达2174户。

如何持续激发市场主体发展活力，守住市场监管规则底线？上海提出32条措施，聚焦宽进严管的市场准入准营规则、实施高水平服务性市场监管等方面。

南都记者注意到，这些措施包括加强市场经营行为合规性指导。制定实施《上海市经营者反垄断合规指引》《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引》《上海市盲盒经营活动合规指引》等一系列指导性规则，以跨前服务强化预防式监管。

当下盲盒经济火爆，从潮玩盲盒到旅游、图书、饮料生鲜、宠物甚至脱单盲盒，这一新消费形式似乎可以装下万物。然而近来，盲盒消费也因抽出假冒伪劣产品、过度营销等引发争议。

最新的一起案例指向肯德基。近日，肯德基与盲盒销售商泡泡玛特联合推出“DIMOO联名款盲盒套餐”。根据销售规则，要想获得盲盒，消费者需购买售价99元的联名家庭桶套餐。整套盲盒共有7款，包含6个常规款和1个出现概率为1:72的隐藏款。

为集齐整套盲盒，有消费者一次性斥资10494元购买106份套餐，甚至雇人代买、代吃。对此，中消协于1月12日点名肯德基以“饥饿营销”手段诱导食品过度浪费。

盲盒不是盲目生意。南都记者注意到，《上海市盲盒经营活动合规指引》已于2021年12月15日公开征求意见，其中拟明确盲盒经营的范围、商品价值要求和抽取规则等。

具体而言，指引建议盲盒经营一般应在生活消费、文艺娱乐等领域内开展，活体动物不得以盲盒形式进行销售；单个盲盒商品的售价一般不高于人民币200元，如果盲盒内商品实际价值低于盲盒售价过多，可能涉嫌虚假宣传、欺诈。此外经营者不应过度营销，助长消费者炫耀攀比心理，不宜开展饥饿营销，故意调低特定商品的抽取概率。

去年12月8日-10日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，2022经济工作要稳字当头、稳中求进。在微观政策上，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

落实中央会议精神，上海市市场监管局在《关于发展壮大市场的若干措施》明确完善公平竞争审查会审制度，全覆盖审核政府出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，破除所有制歧视、地域歧视及隐性壁垒，防止行政性垄断行为，确保各类所有制企业和不同地域的企业在同等条件下公平竞争。

据南都记者了解，为帮助企业识别和防范反垄断风险，《上海市经营者反垄断合规指引》已于2019年底发布。此后，上海市市场监管局还组织编译了《指引》英语版、德语版和日语版，以满足外资企业的需求。

另一份新经济领域的指导性文件——《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引》也在2021年11月开始试行，其中对数据处理、消费者画像、差别待遇、信息推送等应用场景进行风险提示，并提出合规管理建议。

为着力实施高水平服务性市场监管，上海此次列举的32条举措还包括制定实施“免罚”“免强”清单。上海市场监管局将在广告、价格等领域进一步拓展免罚情形、制定实施市场轻微违法违规经营行为免罚清单3.0版，建立不予实施行政强制措施清单，并出台配套制度。

在促进在线新经济健康发展方面，上海表示对互联网平台实施分级分类管理，靠前对重点互联网平台、电商企业开展专业化“体检式”“啄木鸟式”合规性指导和培训服务。引导电商平台合理降低入驻商户营销费用、提供免费工具等，帮助平台内经营者持续稳定发展。

采写：南都记者李玲

编辑：李玲

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李玲

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南方都市报记者