立破并举，高标准建设全国统一大市场
近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式印发。《意见》明确要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
我国拥有14亿人的消费市场，人均GDP跨过1万美元门槛，消费已经连续多年成为经济增长的第一推动力。可以说具备超大规模国内市场，正是推动我国经济高质量发展的核心竞争力。市场虽然够大，但在质量方面，目前还不能与这种规模相匹配。主要原因在于，制度规则不统一、设施高标准联通不够、不当干预行为较多，甚至不乏人为壁垒，这些因素限制了要素资源的畅通，进而影响了市场功能及规模优势的发挥。
以最近舆论关注强烈的货车司机下不了高速、物流订单发不出去为例，其对经济和民生的影响不言而喻。交通运输部近日专门为此召开会议，要求立即部署落实有效举措，确保公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断。交通运输部相关负责人还强调，严禁在高速公路主线和服务区设置防疫检测点，严禁擅自关停高速公路服务区，确保全国交通运输干线畅通。
但这种区域封锁其实还只是人们最容易感受到的。一些深层的壁垒，包括滥用行政权力限制或排除公平竞争，不同地方执法监管标准不一，市场分割和地方保护现象突出等等，危害其实更大。因为它限制了竞争，削弱了人们对市场的预期，也扼杀了创新。
所谓统一大市场，是指以统一制度规则为基础、以高标准基础设施联通为支撑、以统一要素和资源市场为重点、以高水平统一商品和服务市场为目标、以公平统一市场监管为保障的全国大市场。这样的大市场一旦成功建立，就可以巩固国内经济体系循环畅通的成果，进一步激发市场的潜力，并为抵御外部不确定性提供坚实保障。
建设全国统一大市场如此紧迫和重要，但一些堵点和卡点的长期存在又是一个事实。因此，意见的最大亮点就是坚持破立并举：一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；一手抓“破”，针对各种市场垄断和不正当竞争行为进行矫正。
“立”的任务不轻松。完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度，只有这些制度体系都建立了起来，才能进一步降低市场交易成本，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
“破”的任务同样艰巨。当下在一些地方，妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法并不鲜见，各种有形无形的“篱笆”和“围墙”还大量存在，要实现“全国一张清单”管到底，就必须尽快清理和废除上述规定和做法。
而在这个过程中，为了避免敷衍应付、阳奉阴违等现象，则需要强化监督和问责。当然，同时也有必要完善激励约束机制，通过对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区给予激励的方式，引导地方政府对地方保护和区域壁垒等顽疾痛下狠招。国家发改委相关负责人近日表示，将根据《意见》探索研究全国统一大市场建设标准指南，不仅要建立激励机制，还要动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单。其着眼点正在于此。
有理由相信，以后的国内市场不仅全球规模最大，而且也是质量较高的市场。
编辑：张子庆
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