据新华社报道，8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。会上，中共中央政治局委员、广东省委书记李希和广东省省长王伟中发言，江苏省省长许昆林、浙江省省长王浩、山东省省长周乃翔、河南省省长王凯、四川省省长黄强通过视频发言。

李克强在会上说，6个经济大省经济总量占全国45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。稳经济也是稳财源，6省里4个沿海省份在地方对中央财政净上缴中贡献超6成，要完成财政上缴任务。

8月16日至17日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳考察。这是17日上午，李克强在比亚迪公司考察。    新华社发

南都记者注意到，近期，“经济大省要承担起稳定国家财力的重要作用”也是总理赴各地调研座谈的一个关键词。在一个多月前的7月7日，李克强总理在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。会上，福建省委书记尹力、省长赵龙发言，上海市市长龚正、江苏省省长许昆林、浙江省省长王浩、广东省省长王伟中通过视频发言。大家谈了对当前经济形势和下一步走势的看法，并提出建议。

在那场会上，李克强表示，东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。

粤苏浙鲁对全国财力为净贡献，川豫对中央转移支付需求量最大

在全国财政收入中，我国经济大省所占分量几何？

今年初，粤开证券研究院院长罗志恒在《谁在“养活”中国？“六省一市养全国”的表象与真相》一文中介绍：为更好适应社会主义市场经济体制，我国于1994年实施分税制改革，改革后税权高度集中，中央在转移支付前集中了全国约一半的财力，然后再通过转移支付对各地财力进行补助，其目的在于促进区域平衡发展和地方基本公共服务均等化。

在我国目前的财税体系下，有省市对全国财力起到了“净贡献”的作用，而大部分省市则需要中央转移支付的大力补贴。根据2019年的财政数据，罗志恒梳理出对全国财力“净贡献”的六省三市，分别是广东省、上海市、北京市、江苏省、浙江省、山东省、天津市、福建省、辽宁省。而其余的22个省级行政区对全国财力则是“净补贴”，其中四川、黑龙江、河南是“转移支付规模”最大的三个省份。

南都记者关注到，在8月16日总理深圳座谈会上发言的6省负责人，4省负责人来自“对全国财力净贡献”的省份，分别是广东、江苏、浙江、山东，而4省之外的河南、四川两省，则分别都属于“净补贴”规模最大的几个省份之一。

广东、江苏、浙江、山东等“对全国财力净贡献”省份，对支撑我国财力的作用有多大？就此，罗志恒告诉南都，2019年，广东对全国的财力净贡献以8307亿元遥遥领先，江苏贡献规模达到了4091亿元，浙江则是3274亿元，山东为2152亿元，财力净贡献规模均在千亿级别。

据新华社报道显示，在8月16日的座谈会上，李克强总理指出，粤苏浙鲁四省在地方对中央财政净上缴中贡献超6成；在7月7日的座谈会上，李克强也谈到，闽沪苏浙粤东南沿海5省市在地方对中央财政净上缴中贡献近8成。

经济大省发力稳经济：积极扩大有效投资、大力促进消费

南都记者关注到，最近两个月来，李克强总理分别到福建和广东开座谈会，两次都提起“经济大省要承担起稳定全国财力的重要作用”。

有分析认为，总理频频提起“经济大省的财力担当作用”，与当前我国经济财政形势有关。今年以来，受房地产市场下行导致土地市场低迷、疫情散发、大规模留抵退税等因素影响，我国财政收入出现了罕见的下滑。

根据财政部数据，今年1-7月份，全国一般公共预算收入同比下降9.2%，扣除留抵退税因素后同比增长3.2%；其中中央和地方的一般公共预算收入同比分别下降11.2%和7.6%，扣除留抵退税因素后同比分别增长2.1%和4.1%。

值得注意的还有政府性基金预算收入，这是我国政府财政的“第二本账”，主要来自土地出让金收入。根据财政部公开数据显示，今年1-7月份，全国政府性基金预算收入同比下降了28.9%，其中，中央政府性基金预算收入同比下降8.4%，地方政府性基金预算收入同比下降30%。在地方政府性基金预算收入中，土地出让金收入更是下滑了31.7%。

可见，不论是中央还是地方财政，不论是税费收入，还是土地出让金收入，都受到了明显的压力。

在财政收入下滑的情况下，我国大多数本就需要中央转移支付弥补财政缺口的省份，财政缺口比以前更大。为缓解欠发达省份经济压力，今年两会，我国政府宣布中央对地方转移支付比去年增加约1.5万亿元，总规模近9.8万亿元，同比增长18%，增幅创新高。

实现更高规模的中央对地方转移支付，需要经济强省更高规模的上缴财力。但今年我国东部东南部沿海经济强省也遭受疫情和房地产下行等因素的冲击，在落实总理要求的“要完成财政上缴任务”上面临更多挑战。

据统计，今年上半年，按照自然口径计算，广东省的一般公共预算收入比去年同期下降了11.4%，减少了1成还多。江苏省的一般公共预算收入比去年同期下降了17.9%，减少了将近2成。浙江省的一般公共预算收入比去年同期下降了6.2%。山东省的一般公共预算收入比去年同期下降了8.2%。

南都记者关注到，积极扩大有效投资、大力促进消费，成为经济大省稳经济的发力点。

在扩投资方面，广东省要求，要把重大项目开工建设作为稳投资的重中之重。浙江省近期要求，持续掀起重大项目建设热潮；要牢固树立“项目为王”“以项目看发展论英雄”理念，不遗余力推进一批打基础、利长远的重大项目建设。

在促消费方面，江苏省近期推出了“促消费23条”。四川省近期还出台意见，要求把促进消费恢复回升作为当务之急，鼓励有条件的地方在撬动作用大的领域发放消费券，着力提振汽车、家电等大宗消费。

结合最近的经济运转情况，有分析认为，随着疫情形势的好转，我国各经济强省有望逐渐走出经济下行、财政收入减少的压力，有望完成今年的财力上缴任务。

采写：南都记者 丁境炫 发自北京

编辑：梁建忠,程姝雯

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