“广东城乡区域发展不协调，一直是全省实现高质量发展的‘软肋’”，广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇在近日召开的广东高质量发展大会关于“百县千镇万村高质量发展工程”的分论坛上指出，这一“软肋”又突出表现在县域发展相对缓慢上。他认为，广东决定在全省实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将推动县域高质量发展作为该工程的重点，“非常及时，意义重大”。

南都记者从当天论坛获悉，广东全省有57个县或县级市，县域面积占比为71.7%，县域常住人口占比为28%，县域GDP占比仅12.5%。受资源禀赋等客观条件制约，县域之间差异大、经济总量小、产业基础弱，内生动力不足。

“在广东城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上，县域这个‘后腰’始终硬不起来。”陈鸿宇提出，原因关乎县域发展中未能把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系。

“县一级既缺乏统筹各镇、村和各部门的能力，又缺乏必要的动力和压力，从而影响下沉资源的配置效率。”陈鸿宇称。

例如产城村融合发展、绿美城乡规划、交通网点和基础设施建设等“跨镇跨村”问题，陈鸿宇认为，目前，镇村两级缺乏能力解决制约村一级发展的诸多问题。由县一级承接省市两级赋予的统筹谋划镇村发展的权限，才能形成省、市、县三级资源向镇以下基层常规性下沉的制度，也更有利于以县为主体，差异化地规划建设不同类型的乡镇。

如何正确处理好县域发展的三层“统分”关系，让县域发展既有内生动力，又有外生压力，还有统筹引领能力？陈鸿宇对此建议称：

一方面，要大胆赋权强县。在全省上下形成“县域强才能省市强、县域兴才能镇村兴”共识的基础上，按照“宜统则统”“应分尽分”的原则，建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制，明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

另一方面，要坚持规划先导。摸清镇情，尊重村情，汲取民智，实事求是地制定县域发展规划和行动方案，并重点抓好县城规划和跨镇区专项规划。

他特别指出，强县必先强县城，要继续完善县城作为县域交通、能源、物流枢纽的功能，把基础设施建设的重点放在县城与各镇村连接的县道、乡道和物流、信息网络上。同时，加大对县城教育、医疗、养老、文化、住房等基本公共服务的投入和建设，尽快提升县城公共产品对乡村的外溢服务功能，并推动“就近城镇化”“就地城镇化”，把县城做大做强。

此外，要构筑内外合力。在加快县域发展中，要继续坚持脱贫攻坚中的好办法好作风。县一级要在省委、省政府的指挥和支持下，对全县高质量发展工作的整体性和关联性进行系统设计，构筑好责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，以制度建设来形成县、镇、村高质量发展的内外合力。

采写：南都记者 莫郅骅

编辑：莫郅骅

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