近日，全国旅游标准化技术委员会发布了旅游行业标准《国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范》（公开征求意见稿）（以下简称《规范》），并向社会公开征求意见。

《规范》主要内容侧重5个方面，包括国家级滑雪旅游度假地区域条件与环境、滑雪场地与设施服务、滑雪旅游综合服务、配套设施与服务、管理与保障规范，适用于指导国家级滑雪旅游度假地的管理和服务。

南都记者注意到，《国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范》计划于2023年完成编制，它也将为日后国家级滑雪度假地管理提供更为规范化的标准与遵循。

坐拥长白山主峰和主脉的吉林省，因其纬度、海拔、气温和湿度等天时地利，成为著名的“粉雪”天堂；便捷的交通、良好的场地和配套设施更让这里成为中国最负盛名的滑雪运动热门目的地之一。新华社发

两批国家级滑雪旅游度假地名单公布，亟待更详细规范化管理规则

2022年北京冬奥会拉动了我国冰雪运动的发展，也为我国发展冰雪旅游带来了巨大的发展机遇。为加强滑雪旅游度假地管理，我国近年来也制定了一系列滑雪场管理和服务的规范与标准，如《滑雪旅游度假地等级划分》、《旅游滑雪场质量等级划分标准》、《滑雪场所管理规范》、《开发滑雪场所与环境的保护规范》等。

记者注意到，文化和旅游部会同国家体育总局此前共同编制发布的《滑雪旅游度假地等级划分》行业标准（以下简称《标准》）提出，要划分国家级滑雪旅游度假地和省级滑雪旅游度假地，并对国家级滑雪旅游度假地划定需要的条件进行了较为系统的规定。

在该标准提出划分国家级滑雪旅游度假地后的这两年间，文化和旅游部、国家体育总局也公布了两批共19家国家级滑雪旅游度假地的名单，包括北京延庆海陀、河北崇礼等滑雪旅游度假地。两批国家级滑雪旅游度假地名单的公布，让人们看到了滑雪旅游度假地为冰雪旅游经济带来的新生机。

但不可否认的是，我国对冰雪旅游产业的管理现在还处于起步阶段，滑雪旅游度假地管理和服务水平参差不齐。

北京第二外国语学院区域旅游研究与规划中心主任，旅游科学学院教授唐承财此前曾撰文表示，目前我国滑雪旅游度假地依旧存在一些问题，比如软实力供需不匹配、产业融合程度低、环境问题较严重等。比如有学者指出，滑雪场的无序开发对植被、土地、水资源质量产生极大影响，造成植被破坏、水土流失、 冻融侵蚀等现象。游客的聚集也可能会给冰雪旅游地造成水污染、垃圾污染问题。

除对生态环境的影响外，多位专家也强调，当前我国滑雪旅游度假地还有一大问题在于大部分冰雪旅游地缺乏四季运营能力，导致旅游资源、设施、设备等在一年中大多处于闲置状态，造成了资源的极大浪费。

如何缓解我国滑雪旅游度假地存在的系列问题？如何加强对国家级滑雪旅游度假地的规范化管理？如何提升滑雪旅游度假地的服务质量？在当前冰雪旅游从“有没有”向“好不好”转变的这一过程中，尽快出台更为细致科学的管理规范也显得尤为重要。

3月12日，雪友在新疆白云国际滑雪场滑雪。3月中旬，乌鲁木齐各滑雪场已经进入雪季末期。众多滑雪爱好者紧抓雪季的“尾巴”，来到滑雪场畅快滑行。    新华社发

从安全、交通等多方面对国家级滑雪旅游度假地管理进行详细规定

日前，《国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范》也开始向社会公开征求意见，其编制说明表述称，旨在接轨国际发展新趋势，着力解决我国快速增长的市场需求和滑雪旅游产品供给不平衡不充分发展之间的矛盾问题。推动滑雪旅游由单一景点发展模式向区域资源整合、共建共享发展模式的转变，形成四季旅游全面发展。

记者注意到，此次对外征集的《规范》从五方面对国家滑雪旅游度假地管理提出了要求，包括区域条件与环境、滑雪场地与设施服务、滑雪旅游综合服务、配套设施与服务、管理与保障。

从区域条件与环境方面来看，其就区域条件、交通区位条件、自然环境条件、人文环境条件等都做了相应规定。《规范》明确，滑雪旅游度假地的存雪期要大于3个月，积雪深度大于50cm。此外，规范也就该地区的空气质量与噪声质量等都做了一定的要求。

此外规范对滑雪场地与设施服务进行了规范，包括滑雪场地条件、滑雪设施服务、滑雪装备器材配置等；规范也对滑雪旅游综合服务做了较为系统的规定，包括滑雪学校与冰雪文化建设、户外与室内休闲活动及设施、接待设施类型及品质、餐饮服务、会议接待能力等；在配套设施与服务、管理与保障方面，规范也强调了配套服务设施与综合服务、区内交通系统、游客满意度管理机制、综合防灾体系与安全管理体制、节能环保管理等。

值得注意的是，文件还明确了旅游在拉动就业中的要求，《规范》要求要为度假地及周边社区居民提供就业机会，度假地所有工作人员中宜有不少于30%来自周边社区居民。

在安全保障方面，《规范》要求度假地设立灾害救援指挥中心，还要做到随时从地震局、气象局、防汛办公室等相关灾害发布机构获得未来48小时内的天气变化情况和灾害预警，并通过网站、APP、微信公众号等互联网平台对游客公布。

据研究发现，滑雪旅游度假地的开发建设、后期运营也可能会对周边生态环境产生一定的影响。因此，编制说明中也强调了要坚持滑雪旅游度假地建设与生态环境保护有机结合。《规范》也从生态保护入手做了相关规定，包括要在不破坏生态环境的前提下合理选线，安装自然教育和环境解说系统，建立完备的垃圾收集装置与垃圾中转站以及完善的生态环境监测机制等。

在吉林省吉林市万科松花湖度假区，吉化第九中学学生在滑雪体育课上练习。     新华社发

《等级划分》是本文件重要编制依据，但两者关注重点有所不同

编制说明中强调，《滑雪旅游度假地等级划分》是本文件重要的编制依据，该征求意见稿也延续了《滑雪旅游度假地等级划分》中提出的一系列规定。以滑雪场地条件的相关规定为例，两文件都强调了核心区雪道山体垂直落差不宜少于350米以及核心区日最大接待游客滑雪旅游环境容量不宜低于5000人的标准；此外，两文件滑雪装备器材配置的规定也相同，如滑雪器材装备数量不少于2500套，儿童板数量占滑雪器材装备的15%以上，单板数量占滑雪器材装备的30%以上。

不过相比于《标准》，《规范》也对一部分标准做了更进一步的细化和扩充。以交通运输为例，《标准》规定较为笼统，其强调立体化便捷的交通联系。《规范》则更为详细地规定了路程与时间，例如距离依托机场机动车车程宜不长于3.5小时，距离依托高铁站机动车车程宜不长于3.5小时，距离高速路口出口机动车车程宜不长于1小时，直达专线的等候时间宜不超过40分钟（白天）等。

除此之外，《标准》规定，滑雪旅游和休闲娱乐活动项目不少于10种，户外和室内休闲活动的类型分别达到5种以上。而《规范》则在此基础上，将休闲活动进一步分类为竞赛表演类休闲活动、主题文化类休闲活动、运动健身类休闲活动，并要求这三类的高品质代表性活动分别在2项、8项及20项以上。

不过，编制说明中也提到，两文件的关注重点有所不同。其中，《等级划分》重点完善我国滑雪旅游供给体系，建设国家级和省级滑雪旅游度假品牌；而《规范》着重指导国家级滑雪旅游度假地解决国家级滑雪旅游度假地场地资源与配套设施供给质量不高规模不足、滑雪旅游综合服务水平参差不齐、缺乏区域资源统筹与产业协同缺乏、管理与保障不规范等实际问题。

采写：南都见习记者 王玮 发自北京

编辑：梁建忠

对这篇文章有想法？跟我聊聊吧

王玮

梁建忠