南都讯 县域发展、财政保障、农村生活污水、建筑垃圾、圩镇建设……11月21日，广东省人大常委会全体会议听取了省政府关于深入实施“百千万工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况的报告，并就此开展专题询问。多位省人大常委会委员就实施“百千万工程”过程中的各种问题，向省政府有关部门发起询问。省政府党组成员陈良贤代表省政府作表态发言。据了解，这是省十四届人大常委会的首个专题询问，也是省人大常委会今年唯一的专题询问。省人大常委会主任黄楚平主持会议并讲话。

焦点：县域经济发展

省发改委：支持各县（市）打造1-2个特色产业集群

“广东是我国经济总量第一大省，但县域经济发展不充分的问题比较突出。”省人大常委会委员，广东南海农商银行董事会办公室副主任赵正权向省发改委提出问题：“如何采取有效措施，引导和促进各地进一步立足县域实际有效培育县域产业？”

对此，省发改委主任艾学峰表示，产业是广东县域经济最突出的短板，做大做强县域产业是实施好“百千万工程”的首要任务。

如何做强县域产业？艾学峰透露，接下来，广东将抓好产业有序转移和特色产业培育。一方面，指导各地用足用好省产业有序转移“1+14+15”系列政策，更好承接国内外特别是珠三角的产业有序转移。另一方面，突出抓好县域特色优势产业培育，支持各县（市）立足特色、发挥优势，在食品加工、海洋产业、文化旅游等领域打造1-2个特色产业集群。

同时，还将抓好适合县域的产业项目谋划和规划布局。将适合县域发展的各类产业、项目，例如海上风电、食品加工等尽量往县域布局，为具备承接能力的县域导入更多重大产业项目。并将抓好横向和纵向帮扶。

“如何推动县域承接产业有序转移，加快形成县域产业集群？”赵正权追问。

对此，艾学峰表示，将统筹好外部导入和自身培育，支持指导各县（市）自足自身禀赋优势明晰产业定位，打造符合主体功能定位的产业集群，形成鲜明的区域特色产业优势。“特别是重点推动不适于在珠三角地区发展的细分领域和产业链关键环节到县域布局发展，打造一批特色县、专业镇。”

同时，还将抓好承接产业的平台载体建设。艾学峰表示，将集中资源抓好15个主平台和县域特色产业园区建设，创新园区开发建设模式，增强园区自身造血功能，推动一批条件较好的园区率先形成良性循环，打造高标准产业承接载体。另外，还将抓好跨区域产业共建。深化产业合作探索，推动粤东西北县（市）在珠三角发达地区设立一批产业、科创“反向飞地”，以设置“园中园”、建设孵化器、打造招商平台等方式“借水养鱼”，导入珠三角地区的科技、人才、信息等高端资源要素，助力县域经济高质量发展。

焦点：区域财政保障

省财政厅：分类施策不“撒胡椒面”

“粤东西北地区财力相对薄弱，部分区县财政收入增长乏力，‘百千万工程’实施资金紧缺问题的反映较多。”省人大常委会委员、省人大财经委主任委员汪一洋向省财政厅询问：“如何采取有效措施，进一步加大对粤东西北地区‘百千万工程’实施的财政保障力度？”

“2023年，‘百千万工程’超过70%的资金投向粤东西北地区。”省财政厅厅长戴运龙总结了资金投入的四个特点：首先是“建机制”，印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》，将财政省直管县扩围至全省57个县（市），促进财政资源下沉。其次是“多元投入”，积极争取中央资金、专项债券支持。同时，还突出“强激励”，重点加大对粤东西北地区的激励力度。此外，突出“引导带动”，采取“补改投”等方式，扶持壮大新型农村集体经济组织；用好政策性基金、贴息、信贷担保、农业保险保费补贴、风险补偿资金池等财政金融工具，引导更多资金注入县域发展和强镇兴村。

“如何引导和规范有关资金投入到重点任务重点项目上，进一步提升资金使用的效益？”汪一洋接着问。

对此，戴运龙表示，省财政将坚持头号工程，及时调整到期政策或已完成既定目标任务的资金，对现有专项资金进行合理归并，精准聚焦重点任务保障；发挥要素保障专班牵头作用，督促市县围绕省定重点任务，落实本级支出责任，确保全省“一盘棋”加强投入保障。同时，坚持资金使用项目化、市场化。一方面，坚持分类施策，财政资金不“撒胡椒面”；另一方面，坚持多元投入，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。此外，还将坚持“一竿子插到底”加强监管。强化资金跟踪监督，强化问效问责。

焦点：农村生活污水

省生态环境厅：推动农村生活污水治理基本实现全覆盖

“调研发现，我省农村生活污水治理、生活垃圾治理虽取得一定成效，但对标浙江等先进省份仍有差距。”省人大常委会委员、省人大环境资源委主任委员任小铁就此向省生态环境厅提问：“如何对标先进，加快提高全省农村生活污水治理水平，确保如期实现2025年跻身全国第一梯队的治理目标？”

省生态环境厅厅长徐晓霞表示，一方面将抓治理，研究制定2024—2025年农村生活污水治理攻坚方案，重点提升粤东西北地区治理水平，推动农村生活污水治理基本实现全覆盖。优先推进资源化利用和厌氧式、无动力处理模式应用，加快推进历史遗留问题整改。另一方面是抓统筹，大力实施整县推进，进一步压实县级主体责任。

同时，还将抓投入，多元强化资金保障；抓督导，切实加强监督帮扶。以治理任务重、基础薄弱的县（市、区）为重点，依托省级技术专家力量，鼓励各地充分挖掘本地潜力、培育人才队伍。

“我省生活垃圾治理区域不平衡，建筑垃圾收运处理仍任重道远。”任小铁委员还向省住房城乡建设厅提出问题：“如何破解我省生活垃圾、建筑垃圾管理中的难点堵点，全面提升生活垃圾、建筑垃圾治理水平？”

对于生活垃圾管理问题，省住房城乡建设厅副厅长刘耿辉表示，将持续提升焚烧处理能力，指导各地加快推进焚烧处理设施建设。其次，进一步提高收运体系运行管理水平，加快推动县镇垃圾转运站升级改造，提升机械化作业水平。同时，还将强化常态化监督检查。

对于建筑垃圾管理方面问题，刘耿辉表示，部分地市还存在设施建设选址难、落地难等问题。未来将强化政策引领和统筹指导。逐年实现建立完善政策制度体系，稳步提升消纳利用能力，健全建筑垃圾治理和综合利用体系的目标。此外，将会强化行业指导监管，针对建筑垃圾收运处置不规范等重难点问题，利用全省建筑垃圾跨区域处置监管平台，开展全流程技术监管指导，联合公安、交通等部门开展专项督导，持续跟踪问效。

焦点：圩镇建设管理水平

省农业农村厅：先规划后建设，尊重农民意愿

“我省圩镇建设管理水平总体不够高，农房建设缺乏有序规划、建筑外立面不够美观，”省人大常委会委员，广州市增城区新塘镇东华村党委书记、村委会主任黄海桥直言，“有新房无新村”现象突出。黄海桥向省住房城乡建设厅、省农业农村厅同时发问：“如何采取有效措施，进一步提升圩镇和农村风貌？”

刘耿辉表示，未来规划上，将按照打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇这个目标要求，聚焦“1+4+7+9+N”建设要求，以“一图四色”书写美丽圩镇新篇章。

“1+4+7+9+N”建设具体是什么？刘耿辉对此展开解释：“‘1’是抓好一个规划引领，绘制圩镇建设图景；‘4’是抓好四项攻坚任务，全面深化环境综合整治成效；‘7’是抓好七项重点任务，提升风貌品质亮色；‘9’是抓好九项建设任务，增强公共基础设施成色；‘N’是抓好美丽圩镇全面建设管理，彰显经济社会发展特色。”

对于黄海桥委员的问题，省农业农村厅厅长刘棕会从农房建设的重点进行了回答。刘棕会表示，一方面，将强化规划引导。坚持先规划后建设，尊重农民意愿，体现地域和农村特色，因地制宜，合理布局农村生产、生活和生态用地。另一方面，将加强农房管控，严格落实“一户一宅”法律规定。此外，塑造农房风貌，建设绿美乡村也是提升农村风貌的工作的重点。

焦点：县镇村美化绿化建设

省林业局：结合各地资源禀赋合理提出种植树种和数量

“乡镇仍是我省城乡绿美的薄弱环节，不少乡镇见房不见绿，影响镇域形象和功能。”省人大常委会委员，南方报业传媒集团、南方日报社理论评论部副主任丁建庭向省林业局提问：“如何采取有效措施，进一步加强县镇村美化绿化建设？”

“我们将认真做好本底调查，组织人员深入实地进行踏勘，解决在哪里种的问题。” 省林业局副局长吴晓谋表示，将结合各地资源禀赋、民风民俗、群众意愿等因素，合理提出种植树种和数量，解决种什么、种多少问题；还要提前谋划苗木准备，解决苗木怎么保障问题。同时，积极开展活动，引导乡贤、企业和专业协会通过捐资捐物、认种认养等形式参与县镇村绿化，解决资金如何筹集问题。

此外，还将发挥省绿化委员会的协调作用，解决部门协调联动问题。并加强技术指引，开展编制实施方案专题辅导，明确县绿化委员会、镇政府、行政村等职责，解决县镇村协同推进问题。

“如何与产业发展衔接，将绿水青山转化为金山银山？”丁建庭再问。

对此，吴晓谋表示，对于城乡绿化，尊重群众意愿，不搞一刀切是总的原则。在具体实践上，一方面，鼓励群众多种既有生态效益、景观特色又有经济效益的树种。另一方面，鼓励社会资本结合产业发展参与城乡绿化。同时，科学利用林地资源，因地制宜发展林下经济，积极打造森林旅游、森林康养等新业态。

焦点：中心镇高质量发展

省住房城乡建设厅：聚力推进中心镇做大做强

“‘百千万工程’要求强化乡镇联城带村的节点功能，省有关部门已出台政策，谋划特色发展、错位发展之路。”省人大常委会委员、广州市社科院副院长伍庆对此向省住房城乡建设厅询问：“目前采取了哪些措施来推进？下一步着重从哪些方面推进中心镇高质量发展？”

对此，省住房城乡建设厅副厅长刘耿辉表示，将推动完成乡镇（街道）分类，出台乡镇（街道）分类办法，明确建设要求和指引。其次，将推动中心镇做大做强，推动有条件的中心镇发展成为小城市。同时，推动专业镇做专做精，推动传统优势产业实现转型升级；推动特色镇做优做美，发展特色产业。

此外，将要推动城区镇做富做旺，按照城区标准配套公共基础设施，提升品质风貌。最后，将推动普通镇做均做稳，完善基础设施和综合服务功能，满足人民群众基本的生产生活需求。

刘耿辉表示，将打造典型样板，选取部分基础设施较好、经济实力较强、人口规模较大的中心镇，按照小城市的方向进行重点打造，实现有效吸纳新增城镇人口。

    采写：南都记者 吴璇 实习生 陈俏丽

编辑：吴璇

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吴璇

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多年深耕时政领域，专注区域协调发展。