2024广东省两会“强信心 拼经济”系列报道②

2024年广东省两会期间，多个民主党派准备了多份提案上会，为广东经济发展贡献“金点子”。

记者注意到，多份提案关注“新质生产力”的发展，回应了中央经济工作会议和中共广东省委十三届四次全会暨省委经济工作会议对“发展新质生产力”的要求，涉及发展低空经济、释放数据价值等。

作为产业发展的新赛道，低空经济近期成为产业界的热词，也成为2024年广东省两会的热词。

委员们关注到广州和深圳在发展低空经济方面的基础和潜力，纷纷献出“金点子”，建议抢占先机、补足短板、发挥长处，在这一新赛道上开拓新的发展机遇。

在广州，50家低空经济领域企业集聚在广州开发区、广州市黄埔区“抱团发展”，涵盖产业链上中下游，包括研发设计与原材料、零部件制造和集成、应用与服务等环节。2023年10月，广州开发区、广州市黄埔区发布《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》，对符合条件的低空产业项目奖补最高达3000万元，还推出了一系列的惠企措施。

在深圳，早在2022年，深圳市无人机产值就已近750亿元，占全国七成，其中消费级无人机占据全球70%的市场份额。深圳市出台了全国首部低空经济法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，该条例将于2月1日起正式实施，助力本地低空经济产业发展。

深圳“空中的士”。

在制度保障和发展规划层面，民革广东省委会的提案建议，鼓励有条件的地区通过地方立法等形式制定地方法规政策，分类分级划设无人机适飞空域，研究制定无人机事故责任认定准则、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则；加快编制广东省低空经济发展中长期发展规划，以打通民航军队地方、夯实低空基础设施、突破关键技术、培育产业市场为主要导向。

在基础设施和应用场景层面，九三学社广东省委员会提案建议，广东应率先出台与城市功能、客货运需求匹配的基础设施分级分类标准，包括地面配套设施网、低空通讯融合网、城市底座数字网、监管调度网等配套建设标准，以及飞行航线划设等行业技术标准，规范低空经济的发展。以先行城市为基点加密通用机场、起降点设施布局，加快落实A类飞行服务站设立，将标准化要求和应用场景逐步推开，带动低空经济基础设施和管理系统全面体系化。

在产业发展层面，民进广东省委会提案建议，探索粤港澳大湾区建成全国低空改革试点示范区，推动“低空经济”产业服务融合发展。逐步调整和放宽大湾区UAM空域飞行规管限制，建议把“飞行场面运行、终端区域划定、航路航线设计”三方面建设内容统一纳入粤港澳大湾区“低空经济”空管体系规划和管理范围，并充分调动湾区临空产业链建设，促进湾区临空经济主体间的合作，构建大湾区临空经济产业集群。

民进广东省委会还建议，制定粤港澳三地低空飞行数据开放与共享的规则制度，明确湾区低空飞行高度及空域数据共享范围、标准、条件以及责任等，在跨境空域安全保护、跨境低空运输等标准规范上谋划好发展策略和飞行路径。

近年来，数据价值越来越受到社会各界关注。政府部门加快出台相关政策，促进数据要素市场发展。

早在2017年，广东省就出台了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，在全国率先启动数据要素市场化配置改革。2023年11月，广东省印发实施《“数字湾区”建设三年行动方案》，明确提出以数据流动带动要素市场化，实现湾区发展“要素通”。

在政策的鼓励下，深圳数据交易所、广州数据交易所相继成立，承担起数据场内交易的角色，为数据的流通、交易发挥了中间市场的作用。同时，一批拥有数据或数据价值挖掘技术的“数据经纪人”在广东诞生，在场外发挥数据的价值。

广州数据交易所。

作为新质生产力的典型代表，大数据行业这一新兴行业存在需要打通的堵点，例如确权机制尚不明晰、数据估值定价未形成标准化、数据开发程度尚有不足等。

今年广东省两会上，多份提案关注数据要素市场化发展，提出了诸多建议，旨在进一步释放数据价值，大力发展新质生产力。

民盟广东省委会的提案指出，数据流通与交易的前提是确权，数据要素与传统的生产要素迥然不同，不具备明确的独占性，不具备排他性和竞争性，难以沿用传统生产要素的确权体系。提案建议，广东应建立健全数据确权体系，包括试点探索数据确权路径、建立数据确权公示机制、强化数据确权的监管和执法力度。

同时，民盟广东省委会的提案指出，数据资产估值是资产定价的前提，建议健全报价-估价-定价机制、根据不同发展阶段的需要坚持循序渐进、充分依托数字技术辅助估值定价、坚持场景导向、交叉验证等，例如积极探索既包含经济学理论模型，又嵌入区块链、机器学习、算法等数字技术的数据估值与定价方案。

民革广东省委会的提案指出，当前，广东数据要素价值释放面临数据产权制度尚未完全落地、公共数据开发利用程度仍然较低、数据要素市场规范化程度有待提高、数据资产化应用尚未形成规模四个方面的挑战。

民革广东省委会建议，把握四个“关键点”，促进数据要素价值充分释放，具体包括以数据要素确权登记为突破点，探索数据产权落地实施新路径；以公共数据授权运营为切入点，构建数据要素开发利用新机制；以数据要素价差设计为创新点，构建多级数据要素市场新体系；以数据要素应用场景为落脚点，创新数据要素资产化应用新模式。

民革广东省委会建议，在探索数据资产入表新模式方面， 引导企业建立内部数据资产价值评估体系，采用货币化度量业务应用场景价值，开展数据资源会计核算试点探索；在探索开展数据资产金融创新业务方面，支持各类企业开展数据资产质押融资、数据信托、数据保险等金融创新服务，探索开展以合法的数据资产作价出资入股企业、进行股权债权融资等创新活动。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 代国辉

编辑：代国辉

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本文作者

代国辉

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南方都市报记者