民生领域反垄断执法持续推进。

9月13日，南都记者从市场监管总局获悉，2024年民生领域反垄断执法专项行动第一批典型案例正式发布。首批典型案例共计10起，包括2起提醒敦促类案件、4起垄断协议案件、3起滥用市场支配地位案和1起反行政垄断案，涉及燃气、供水、建材、驾校、医疗责任险等民生领域。

市场监管总局通报2024民生领域反垄断典型案例。

南都记者注意到，国内数据要素市场反垄断第一案，也在此次典型案例中。今年8月，上海市市场监管局依法对宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位行为作出行政处罚，责令停止违法行为，并处罚款453.28万元。这是国内首例金融数据领域垄断案，有助于打破相关市场数据垄断和封锁行为。

为营造公平竞争的市场环境，反垄断监管执法手段日趋完善和丰富。

建立反垄断“三书一函”制度通知。

2023年11月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室、市场监管总局发布关于建立反垄断“三书一函”制度的通知，构建了包括提醒敦促函、约谈通知书、议案调查通知书、针对经营主体的行政处罚决定书、适用于行政机关的行政建议书在内的监管执法工具箱。

根据案件的不同情形和查处阶段，市场监管总局统筹采取提醒敦促、立案调查、执法约谈、行政建议等方式，不断增强监管执法的及时性、有效性和权威性。此次公布的典型案例中，就有两起“提醒敦促”类案件，分别涉及汽车和标准必要专利领域。

据市场监管总局介绍，2022年以来，多家经销商向其反映，受新能源市场冲击、购置税调整、汽车价格战等因素影响，燃油车品牌汽车供应商及经销商经营压力上升，多家品牌汽车供应商对下游经销商实施不合理限制，涉嫌违反《反垄断法》。

经核查，长期以来我国形成以单一品牌授权为主的汽车销售模式，经销商对品牌汽车供应商高度依赖。品牌汽车供应商为维持产量及利润，往往将经营压力转嫁至下游经销商并传导到消费者端，引发市场垄断风险。

2024年1月18日，市场监管总局依法向捷豹路虎（中国）投资有限公司、奥迪（中国）企业管理有限公司、大众汽车（中国）投资有限公司、宝马（中国）汽车贸易有限公司和梅赛德斯-奔驰（中国）汽车销售有限公司五家品牌汽车供应商当面送达《提醒敦促函》。

该函指出了这些公司经营行为存在的垄断风险，要求强化合规管理，认真开展自查整改。五家品牌汽车供应商高度重视，报送整改报告，提出针对性整改措施。7月23日，市场监管总局听取五家品牌汽车供应商关于开展整改情况的说明，要求其切实整改到位，有力维护汽车经销市场公平竞争秩序。

据市场监管总局介绍，此次提醒敦促及时防范了汽车经销市场垄断风险，有效维护了汽车经销市场公平竞争和广大消费者利益，有利于发挥汽车消费在扩大内需和稳定经济方面的关键作用。

另一起案件与Avanci专利池有关。根据举报线索，市场监管总局调查认为，Avanci专利池运营存在垄断风险。2024年6月27日，市场监管总局约见Avanci专利池相关负责人，对Avanci专利池在汽车无线通信标准必要专利许可过程中存在的垄断风险进行提醒，敦促其认真开展风险排查，采取有效措施，做好有关问题预防和整改工作，加强反垄断合规建设。

据市场监管总局介绍，本次提醒敦促是反垄断执法机构依法采取的事前事中监管措施，既有利于引导和规范专利池依法合规经营，预防垄断风险，也有利于为全球标准必要专利领域公平竞争治理发挥积极示范和引领作用。

此次公布的3起滥用市场支配地位案中，有两起关乎燃气和供水行业——涉案企业海南昆仑港华燃气有限公司和四川简阳海天水务有限公司分别被罚款712.83万元、118.82万元。

值得一提的是，国内数据要素市场反垄断第一案也在此次公布的典型案例中。

这起案件由上海市市场监管局查办，涉案的宁波森浦信息技术有限公司被指通过“独家代理”方式取得国内最大的货币经纪公司债券声讯经纪实时交易数据，并拒绝向其他信息服务商提供，构成没有正当理由，拒绝交易行为。

同时，该公司利用只有其一家掌握债券声讯经纪实时交易全数据所形成的市场支配地位，在提供信息服务时规定“70万起售”的交易条件，构成没有正当理由，附加不合理的交易条件行为。

反垄断执法机构认为，当事人的上述行为排除、限制了相关数据市场的竞争，阻碍了数据要素流通使用，损害了广大债券交易机构和投资者等下游用户合法利益。据此，2024年8月13日，上海市市场监管局依法宁波森浦信息技术有限公司作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款453.28万元。

通报显示，本案系国内首例金融数据领域垄断案件。此案有效打破了相关市场数据垄断和封锁行为，恢复了公平竞争的市场秩序，为信息服务商进入下游市场，丰富产品供给和提高服务质量创造了条件。

此次公布的典型案件中，有4起涉及垄断协议案，涉及瓶装液化气、机动车检验、驾校、岩棉等行业。

具体而言，2024年8月29日，安徽省蚌埠市怀远县龙亢液化气有限公司等9家瓶装液化气经营者，因达成并实施垄断协议，被处罚款合计75.08万元。

湖南省市场监管局查处的案件显示，湘西土家族苗族自治州景天机动车检测有限公司等13家车辆检验机构，就小型汽车检验费用达成垄断协议。依据反垄断法规定，涉案企业被合计罚款232.83万元。

新疆维吾尔自治区市场监管局查处的案件，则与岩棉产品有关。这是建筑领域的重要保温隔热材料。在本案中，新疆顶臣科技有限公司等5家岩棉企业因达成并实施“限制商品生产数量和固定产品销售价格”行为，被处罚款合计520.55万元。

4起垄断协议案件中，一起有行业协会参与的“身影”。根据重庆市市场监管局调查，2022年3月起，秀山土家族苗族自治县道路运输协会多次组织并积极推动9家驾校负责人达成并实施固定价格、划分销售收入的垄断协议。2024年9月3日，执法机构对此作出行政处罚决定，合计处以罚款39.15万元。

南都记者关注到，反行政垄断是近年来执法机构持续发力的方向。此次公布的典型案例中，就有一起案例与之有关。海南省卫健委因限制海南公立医疗机构自主选择承保企业、保险经纪机构，被指排除、限制了相关市场的竞争。

2024年3月，海南省市场监管局依法向海南省人民政府提出依法处理的建议，建议责令海南省卫健委梳理仍在生效的其他政策措施和参与印发的其他有关文件，限期完成整改并向上级机关和反垄断执法机构报送改正情况。

通报指出，本案的查处有力保障了医疗责任保险市场公平竞争，维护了保险机构平等参与市场竞争的权利。

采写：南都记者李玲 黄莉玲 发自北京

编辑：李玲,黄莉玲

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