6月5日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区十周年建设成果发布活动举行，正式发布十大标志性制度创新案例，以及促进粤港澳一体化发展十大领域合作成果。

以制度创新为核心、以高水平开放为引领，过去十年，南沙高标准对接国际经贸规则，在贸易、投资、航运、金融、人才以及港澳合作等方面为国家试制度、探新路，从“试验田”蝶变“高产田”。

截至目前，南沙自贸片区累计形成45项、136项制度创新成果分别在全国、全省复制推广，跨境电商监管新模式、“企业专属网页”政务服务新模式、智能化地方金融风险监测防控平台、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”等案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区十周年建设成果发布活动现场。通讯员供图

试制度、闯新路，是所有自贸试验区的天然使命。

在国内率先探索试点商事登记确认制、全国首创打造全球数源中心数字经济公共基础设施、首创跨境电商出口退货“一站式”监管新模式、打造全国首个“无证明自贸区”……这些特色举措，被列入了南沙自贸片区十周年建设的“十大标志性制度创新案例”名单，都是令人印象深刻的经典。

2017年，南沙在全国率先启动商事登记确认制改革，推动审批去许可化，将由经许可审批赋予市场主体资格，改为对其法律地位和法律关系的确认，并对外宣告公示，最大程度尊重企业经营自主权。这一改革获国务院督查激励，并在全国自由贸易试验区试点复制推广。

不仅如此，南沙“无证明自贸区”、综合行政执法等一批改革事项，也在全国、全省叫得响、立得住、走前列。其中全球优品分拨中心入选服贸会示范案例，“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”入选2024年全国自贸区第五批“最佳实践案例”。

充分发挥自贸区先行先试优势之下，南沙的自贸区制度创新综合排名连续多年稳居全国前三。过去十年间，这项制度红利始终不断在推动南沙高质量发展。

自2015年挂牌自贸区以来，南沙地区的生产总值从1139亿元提高至2024年的2301亿元，增长约1倍，形成产值近2000亿元的汽车产业集群，集聚超400家生物医药企业，实现第三代半导体全产业链布局，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达37.8%，经济规模和质量实现双提升。

当然，制度创新究竟带来了怎样的实际效益？企业最有发言权。

“场景开放是技术研发迭代中最为关键的一个环节，有了场景企业才能不断提升技术、完善产品，最终实现商业化价值。”小马智行副总裁、广州小马智行科技有限公司总经理莫璐怡记得，2018年2月，从硅谷落地南沙不久的小马智行，率先部署了全国第一支常态化测试的自动驾驶车队，“在那个时间点，全国还没有自动驾驶测试相关政策，南沙敢于饮下‘头啖汤’，对于科技型企业是非常重要的支持。”

几年时间，在南沙这片沃土上，小马智行逐渐领跑国内智驾商业化，并成功登陆纳斯达克，成为业界的一段佳话。而南沙的制度红利又是开放的、与时俱进的，2024年，南沙率先打造国内首例集载人无人机、无人车、无人船联动联运的全空间无人体系示范体验场景，或将创造更多制度破壁的硕果。

融通湾区、链接世界，是南沙的“特色命题”。十年来，南沙坚持服务港澳初心使命，以湾区协同共绘同心圆。

通过创新成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会，南沙集聚了港澳及国际商协会近90家、港澳企业超3500家，为大湾区一体化发展贡献“南沙力量”。

着力建设青年创业就业“新平台”，南沙的15家青创基地入驻港澳台侨项目超1100个，实施6大重点产业146项境外职业资格认可清单、已有153名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称。

“2014年，我们的创业团队听闻南沙要设立自贸区，就有在南沙设立律所的想法，后来由于各种因素搁置了。直到2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出大湾区要着力打造法治化营商环境，同时明确打造南沙‘粤港澳全面合作示范区’，我们敏锐觉察到，在南沙设立粤港澳联营律所的最佳时机已经到来。”回忆起当年的经历，金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所负责人黄志勇依旧记忆犹新，作为广州本土综合性大所的广东金桥百信律师事务所，与香港司徒维新律师行、澳门KSC律师事务所合作，设立了广州第一家粤港澳三地联营律师事务所，也就是他们如今的事务所。

为何如此坚持？是国家发展使然，是地方政策吸引，也是他们怀有满腔热血。“南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，距港澳距离均衡，利于三地律师融合。广州深厚的城市底蕴，南沙突出的政策优势，这些都吸引了很多志同道合的港澳律师集聚南沙发展。”黄志勇表示，截至目前，联营所有23名港澳律师，占律所人数的35%，涉外律师人数达44名，占律所人数的68%，大家坚定了涉外法律服务的发展方向。“我们将继续做粤港澳三地规则衔接机制对接的试验良田，为广东自贸区的发展贡献自己的力量。”

值得一提的是，在服务港澳青年创新创业领域，南沙也颇有成效。目前，南沙自贸片区已落地“创汇谷”粤港澳青年文创社区、粤港澳(国际)青年创新工场等6家青创基地，累计吸引超550个港澳创业团队入驻。依托《南沙方案》政策红利，南沙实施“港人港税”“澳人澳税”优惠政策，在南沙的港澳居民平均税负下降超五成，累计享惠税额超1.2亿元，带动在南沙工作的港澳居民增长近2倍，牵引港澳企业、人才快速集聚。

为服务好更多扎根南沙的港澳居民，南沙还推动 “长者医疗券”“港澳药械通”“粤澳社保一窗通”等政策落地实施，实现港澳居民在南沙免缴养老保险、失业保险，打造粤港澳大湾区优质生活圈。

日前，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。面对新一轮发展机遇，“闯将南沙”要如何再进阶？

中山大学自贸区综合研究院院长、管理学院教授符正平认为，南沙自贸片区将新一轮在自贸试验区提升战略中发挥重要的作用。在他看来，制度性开放仍是自贸试验区发展中的关键，而南沙在开放领域优势巨大，不仅有超200条航线以及每年2000万标箱的码头，也有蓬勃发展的融资租赁、跨境电商等新业态。

“南沙在数字经济规则、数字贸易、绿色贸易等新兴业态方面都可以继续先行先试。”符正平以跨境数据流动为例指出，“如果南沙拿出未来十年去破解数据跨境流动障碍，作为核心全面对接DEPA规则，南沙有机会打造成为亚洲地区的数据贸易枢纽。”

暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长，经济学院教授谢宝剑表示，南沙应当起到树立更多标杆的作用。“比如推动更多的场景创新，南沙应当把技术创新、场景创新和制度创新结合起来，从而实现赋能新兴产业发展的目的。再如，借助开放门户以及中国企业走出去服务基地建设的优势，南沙应当完成更多企业出海合规的梳理，助力企业出海。”在他看来，国内国际双循环的枢纽和高质量发展的引擎，是南沙未来的发展定位。

会上，南沙区委副书记、代理区长岳阳表示，接下来，南沙将以贯彻落实《南沙方案》为牵引，深入实施自贸区提升战略，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

在“深层次改革”上攻坚突破，南沙将强化系统集成改革，对标自贸港“五个自由便利、一个安全有序流动”制度体系，在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由等方面加大探索力度，打造扩大制度型开放桥头堡。

在“高水平开放”上奋勇争先，南沙深入推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，用好“南沙金融30条”“海关支持南沙创新发展新一轮措施”等政策，提升南沙全球资源要素配置能力，建设更高水平开放型经济新体制。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 南沙区商务局

本文作者

莫郅骅

1.63亿

南方都市报记者