深圳市福田区福田街道有一条年客流量高达1.27亿人次、年销售额超150亿元的网红大道——节日大道。当各地游客举着手机直播购物，当夜市的霓虹亮到凌晨两点，这150亿年销售额背后的繁华商圈与庞大人潮，无疑对福田街道的基层治理带来了巨大挑战。福田CBD的烟火气与精致感，如何在方寸之地达成微妙的平衡？7 月 17 日，奥一网“走好新时代网上群众路线”调研团走进福田街道，通过实地走访，深入了解街道基层治理的创新经验做法，挖掘超大型城市基层治理的“福田样本”。

走访现场。

治理困境：流量狂欢背后的市容考题

福田区节日大道，这个位于城市核心区域的 “流量担当”，平日里便是热闹非凡，节假日更是人山人海。2024年节日大道日均客流量达到30万人次，总销售额突破150亿元，夜间接待游客流量亦达到5500万人次。如此庞大的人流量，在带来繁荣商业氛围的同时，也给街区治理带来了诸多棘手难题。

交通乱象是城市治理的 “老大难” 问题。八大商圈车流量大，停车空间有限，交通拥堵严重。商圈频繁进出的电动自行车，乱停放的共享单车，进一步加剧了交通混乱，特别是中心四路被非机动车拥堵导致难以通行。周边居民吐槽道：“一到周末，这附近就堵得水泄不通，出个门都得提前规划好久。”

整改前。

整改后。

噪音扰民也成为居民投诉的焦点。节日大道沿线商业、餐饮、娱乐业态丰富，各类商家为了吸引顾客，纷纷使出浑身解数，音响声、叫卖声交织在一起，到了夜晚也难以停歇，周边小区的居民深受其扰，“晚上想安静休息都难，孩子写作业都被影响，希望能管管。” 有居民无奈地表示。

环境卫生压力同样不容小觑。大量的人流带来了海量的垃圾，尤其是在美食街区，小吃摊周边垃圾遍地，污水横流。环卫工人即便加班加点清扫，也难以跟上垃圾产生的速度。有环卫工人诉苦道：“每天都要清理好几吨垃圾，从早到晚忙个不停，可还是感觉清理不完。”

除了这些，街区业态的复杂性也增加了治理难度。商业、餐饮、娱乐等不同业态经营时间各不相同，管理需求也大相径庭。如何平衡各方利益，实现精准管理，成为摆在福田街道面前的一道现实且紧迫的难题。

问题根源直指三重矛盾：

夜间人力难匹配

夜经济黄金时段，管理却在“打烊”。晚上十点后，管理力量从256人骤降至49人，如同“潮水退去后露出的礁石”，夜市陷入管理真空。

基层“小马拉大车”

非机动车乱停放是典型的“小马拉大车”难题。街道、社区作为基层“属地”，直面问题却缺乏有效的执法权限和强制手段；而拥有执法权的交通管理部门，其力量配置和关注重心往往难以精准覆盖到商圈内部。这种“条”“块”之间的协同壁垒，使得基层网格员常常陷入“看得见、管不住”的窘境，疲于奔命地“打地鼠式”清理，却难以触及问题源头。

管理参差不齐

PA MALL、领展中心城开展“焕新行动”，品牌商户门面光鲜亮丽，外摆有序，经营环境显著提升。咫尺之遥的购物公园酒吧街噪声污染屡遭投诉，金中环商务中心周边摊贩占道经营、管理失序的现象偶有发生，成为精致氛围的“撕裂点”。

破局之道：“一核三化七有”编织治理密网

面对重重挑战，福田街道党工委实施商圈消费提档升级“四大工程”并将区委、区政府提出的“一核三化七有”基层治理模式深化运用在节日大道，以党建为引领核心（一核），“智能化”“网格化”“标准化”为抓手，打造24小时精彩街区共建共治共享社会治理新格局。

党建引领：“一核”驱动治理效能

福田街道党工委推动机关党支部、社区党委、CBD商圈党委、商圈物业党支部等力量下沉网格，把支部建在治理一线。党员成为网格中的“定盘星”，他们不仅带头示范，更有效汇聚了业务资源在网格融合，引领社区工作者、物业人员、环卫工人、市容巡查员乃至志愿者拧成一股绳，共同参与市容环境治理。

福田街道以党建引领基层治理，构建“三化”（智能化、网格化、标准化）支撑的基层管理服务体系，重点解决“七有”中网格划分功能不清，网格员超负荷运转，网格化治理不精准，网格化管理标准模糊，事件处置流程不统一，处置结果缺实效，治理督导检查不到位等问题。

岗厦社区组织执法队、物业、网格员巡查节日大道。

网格化：责任落到每块地砖

福田街道将该街区划分为8个商圈36个精细网格，每个网格都配备网格员、物业工作人员、市容巡查员、环卫工人以及绿化工人。无论是环境卫生问题、安全隐患排查，还是商户经营秩序维护，他们都能第一时间发现并迅速处理。执法队与领展中心城物业组成工作专班，开展夜间整治行动，500余宗占道经营被清理。

针对非机动车乱停放难题，福田街道通过实施网格化管理，科学划分了“三区”（即外卖员停放区、内部工作人员停放区、市民停放区），并充分调动社区网格员、商场物业、市容巡查员及共享单车企业工作人员的力量，加强对工作人员进行非机动车停放及文明劝导标准培训，引导非机动车规范停放，有效改善了该区域的交通秩序，提升了城市管理水平，吸引更多游客前往消费。“以前电动车乱停乱行问题很难解决，现在有了网格化管理，责任明确到个人，我们能更高效地解决问题。” 网格员小张说道。

针对夜间乱摆卖顽疾，执法队与物业组成夜间执法专班，开展占道经营治理与流浪乞讨救助“零点行动”，累计出动1800人次，清理占道经营等500余宗，立案处罚11起，疏堵结合引导摊贩文明摆摊。正如福田区人大代表周白羽所见：“每个网格都是治理的神经末梢，看得见人、找得到主心骨。”

智能化是治理效率提升的关键。福田街道在节日大道试点引进了3台先进的无人清扫设备、15台快速保洁车辆、10台小型高压清洗设备和16台小型扫地车。这些设备不仅有效释放了人工劳动力，还填补了夜间作业的空白。

无人清扫设备。

更厉害的是，新增的市容环境巡查车辆配备了AI识别摄像头以及投入一台巡查无人机，通过扫描街景，系统实时识别垃圾堆放、占道经营等问题，自动派单到责任人手机。AI摄像头与巡检管养平台相连，能够快速识别并处理问题，形成了高效的工作模式。

“过去靠人腿巡查，现在靠算法预警。智能化管理让我们的工作更加科学、高效，能够提前做好应对措施，有效提升了治理效能。” 福田街道综合行政执法队工作人员介绍道。

无人机巡查。

标准化：一把尺子量到底

标准化则是治理质量的保障，撑起了烟火气的安全边界与品质底线。从摊位设置到路面清洁，从交通安全到噪音治理，福田街道按照《市容环境行走检查清单》标准5大类62条细则开展日常的巡查工作，确保经营有序，环境美观。

作业标准化巡查。

同时，各大商圈夜市的卫生保洁和安全作业也必须遵循统一标准，打造高水平、高质量的夜市外摆街区。在此基础上，街道还积极倡导商圈开展各具特色的夜市活动，满足市民和游客多样化的夜间消费需求。当管理尺度统一，“潮汕生活节”“日咖夜酒”等20余场主题夜市才能既保留烟火气，又不失“国际范”。

节日大道“五一”国际劳动节活动盛况。

调研团实地走访福田节日大道，真切感受到了“一核三化七有”治理模式带来的显著变化。街道干净整洁，地面几乎看不到垃圾，环卫工人定时清扫，垃圾桶摆放整齐且清理及时。商户经营有序，占道经营、乱摆摊等现象不见踪影。在交通方面，虽然人流量依然很大，但道路通畅，车辆有序行驶，电动车、共享单车摆放得整整齐齐。

在一处美食街区，食客们尽情享受美食，热闹非凡，但却没有以往嘈杂混乱的感觉。商家们自觉遵守经营规范，降低音响音量，垃圾也及时清理。“现在街区管理得这么好，我们生意也更好做了，顾客也更愿意来。” 一位美食店老板笑着说。

深圳市政协委员连樟文对福田街道的治理模式给予了充分肯定。他认为，福田街道作为深圳市中心城区的一个街道，不仅维护了城市的形象，还在基层治理中主动拥抱新技术，推动了社会治理的现代化。 他注意到治理的“人情味”：“街道统筹物业、商户、外卖平台共建共治共享，让执法不再是冰冷开罚单。”他同时提醒：既要保持“一尘不染”，也要呵护“市井烟火”，平衡点考验治理智慧。

深圳市政协委员连樟文点赞无人清扫设备。

福田区人大代表周白羽也对节日大道的精细化管理表示赞赏。她认为，节日大道的管理模式不仅给市民和游客带来了无与伦比的体验，还展现了深圳的活力、潮流文化和温度感。她建议，未来应更多利用人工智能技术，解决一些反复性的基础工作量，提高工作效率，同时加强文明倡导，让市民和商贩自觉遵守管理制度。

奥一网副总编辑陈璐璐则从媒体的角度分享了自己的感受。她表示，福田街道的“一核三化七有”治理模式不仅通过科技赋能，做到了从“事后补救”到“事前预防”的转变，还充满了治理温度。群众有意见“看得见、找得到”责任人，治理充满了人情味，这正是“新时代网上群众路线”走到线下的关键闭环。

她还从福田街道的创新实践看到了“流量密码”的维系之道：科技赋能是“硬核”，为治理装上了智慧的“大脑”；基层温度是“内核”，用“绣花功夫”将关怀注入城市的“毛细血管”；文明倡导是“升华”，让高品质的空间引导人、塑造人，最终形成治理共同体。这三者的融合，恰是节日大道从“网红”走向“长红”的秘诀。

超大城市治理的福田启示

福田街道 24 小时精彩街区 “一核三化七有” 治理模式，是超大型城市基层治理的一次大胆尝试和崭新实践。它直面街区治理中的痛点、难点问题，以创新思维和务实举措，探索出了一条行之有效的治理路径。当端午消费额同比飙升60%，当香港游客用脚投票持续北上，节日大道的实践昭示着超大城市治理的新路径：科技赋能不是替代人力，而是解放人力去做更有温度的事；网格治理不是权力分割，而是构建责任共同体；统一标准不是扼杀个性，而是为多元活力搭建舞台。

福田的24小时精彩街区证明：最好的城市治理，既要保留“人间烟火”的温度，又要彰显“文明城市”的质感。

采写：奥一新闻记者 蒋清君

拍摄：奥一新闻记者 彭峥 刘正方 刘彦辰（部分图片由福田街道提供）