今年是中国“十五五”开局之年，上周四闭幕的全国两会不仅回答了2026年中国将如何干，还规划部署未来五年中国将如何走。当下全球局势复杂多变，中国的发展方向备受国际瞩目，两会已然成为世界观察了解中国的重要窗口，也是企业感知政策温度，捕捉市场机遇的关键风向标。

3月13日下午，一场面向外资企业的两会精神宣介会在北京举行，国家发改委和商务部相关负责人现场解读政策、回应外企关切，这是中国公共关系协会与中国外商投资企业协会连续第六年联合主办。

南都N视频记者观察发现，上百家外资企业代表到场问策“十五五”，深入了解今年和未来5年的政策利好与在华发展新空间，他们力求在这个交流平台上能吃透政策、找准方向，抢抓投资中国新机遇，共享互利共赢的发展红利。

3月13日下午，2026全国两会精神宣介会在北京举行。

国家发展改革委政策研究室副主任高世杰现场解读“十五五”规划核心要点，并就今年政策信号帮外企划重点。

“中国是无可替代的投资热土，中国经济是无比广阔的深海和蓝海。”高世杰开场用三个关键词概括中国经济核心优势：全球稀缺的稳定性、长期向好的必然性、主动分享机遇的开放性，明确提出“与中国同行，就是与机遇同行。”

国家发展改革委政策研究室副主任高世杰。

提到中国经济运行稳定，他阐释，中国坚定不移办好自己的事，坚持以经济建设为中心，聚精会神谋发展，这是一种不受干扰，不被打乱节奏的运行状态，更是一种稳健、从容、坚定的发展心态。“我们的经济建设是一以贯之的，政策举措是连贯的、衔接的，它不会急转方向，更不会朝令夕改，这是经济发展最有效的定心丸。”

近年来，中国政府高度重视与民营企业和外资企业的沟通交流，通过各种渠道广泛听取意见和建议，助力企业解决问题。高世杰举例，国家发改委建立与民营企业的常态化沟通交流机制，搭建了一个综合服务平台和服务体系。从2023年到目前，发改委主要负责人共召开民营企业座谈会23次，与100多位民营企业面对面进行交流，其他委领导通过各种方式与民营企业座谈交流达到170多次。发改委收集民营企业诉求超过6800多项，办结率超过了50%。中国政府与民营企业、与外资企业的沟通交流机制越来越顺畅，“这些数据也说明我们的政策是实打实的，言必行、行必果。”

科技创新与产业创新融合，是打开中国市场的金钥匙

提到市场空间的稳定性，高世杰认为，中国有超过50万亿元的消费，超过50万亿元的投资，超过20万亿元的进口商品和服务，平均每天有6万多家新设经营主体，中国市场既有体量又有活力，它是一个超大规模的市场。只要抓住有利的时机，深化投资合作，进行长远布局，就一定能够更多、更好的分享中国市场的新商机、新红利。

关于如何看待中国经济发展趋势，高世杰给出两个观察视角供在场企业参考：第一个角度是中国的经济发展不是短期突进，而是锚定长远目标的持续迈进。中国通过“十四五”“十五五”“十六五”这三个五年规划的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，这既是中国政府对人民的庄严承诺，必定说到做到。“我们锚定五年规划，制定年度计划，一年一年接力实施，一步一步地变为现实。”他说。

第二个角度是中国经济发展是一种向新、向上的不竭动力。中国统筹推进教育-科技-人才一体化发展，一大批富有创新活力、创业激情、创造冲劲的实战者成为中国经济坚实有力的支撑。如今，中国的高速铁路跨越千山万水，电动汽车走进了千家万户，人工智能也在赋能千行百业。“一个又一个案例表明，科技创新与产业创新的深度融合，就是打开中国市场的金钥匙。”高世杰说。

商务部外国投资管理司副司长王亚从扩大对外开放发展路径和“十五五”期间相关政策举措进行解析。面对外界不同声音，他一开场就给外资企业注入了一股强心剂，说“中国开放的大门只会越开越大。”

商务部外国投资管理司副司长王亚。

他以外资领域为例，在“十四五”时期，我国实际使用外资实现了量稳质优，累计吸收外资超过了7000亿美元的预期目标，2025年高技术产业引资占比达到了32.3%，较2020年提升了3.7个百分点。在持续扩大外商投资准入方面，全国和自贸试验区负面清单限制措施的条目分别减少至29条和27条，在全国范围内实现了制造业领域外资准入限制措施的清零，修订出台了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，引导更多优质外资进入资本市场长期投资。

在持续加强外商投资服务保障方面，王亚介绍，中国建立健全与外资企业、外国商协会常态化的交流机制，升级建立了外资企业圆桌会议制度。目前已召开了外资企业圆桌会议40余场，解决了外资企业反映的困难问题2000余件。“许多跨国公司表示，投资中国不是可选项，而是必选项。”

他透露，这样的圆桌会议，商务部平均每月召开一次，由商务部的部领导组织召开，在座很多外资企业基本上都参加过商务部的圆桌会议，也是我们外资工作专班的服务对象。有很多在日常工作交流的过程中，反映的问题通过推动也得到了解决。

近年来，外交部持续扩大免签国家范围。公开数据显示，截至2025年底，同我国达成全面豁免签证安排的国家增至29个，单方面免签政策已覆盖48国。商务部在深化国家服务业扩大开放综合试点方面，加快了试点实施的节奏，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等城市纳入试点范围，并加大压力测试和复制推广力度。

他还透露，前不久，中国通过重点外资项目工作专班，向外资企业开展了问卷调查。从问卷结果来看，外资企业对政策落实的效果评价积极，“超过九成的外资企业认为政策发挥了作用，这个比例达到了97.4%。”

今年政府工作报告提出，进一步扩大高水平对外开放，扩大双向投资合作。具体到外资领域，他谈到将落实好鼓励外商投资产业目录和外资研发中心等政策，支持外资企业数字化、绿色化转型，加快布局新兴产业和未来产业，推动形成新的引资增长点。

“我们将以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，大家关心的电信、医疗、教育等服务业领域也是我们未来开放的重点。”他说。

鼓励投先进制造业、服务业，引导更多投向中西部、东北地区

南都N视频记者观察了解到，新版的鼓励外商投资产业目录，已于今年的2月1日施行，总条目1679条，与2022年版相比，净增加了205条，修改了303条。王亚就此解读，这体现了中国持续鼓励引导外资投向先进制造业，积极鼓励引导外资投向现代服务业，加力引导外资更多投向中西部、东北等地区的鲜明导向。

他还举例，全国版的目录之中新增了核酸类药物的开发生产，高速摄像机研发生产，机器人关键基础部件的开发制造等内容，将宠物医院和宠物美容服务、旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、规划设计和运营服务、民宿设计、品牌开发和运营服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费的条目纳入了全国鼓励范围。还因地制宜，进一步增加了地区条目，比如辽宁省新增了邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设等。

“前期，我们在云计算、生物技术、独资医院等领域开展了开放的试点，已经有一批项目落地。”他介绍，截至2025年底，90多家外资企业获批增值电信业务试点，百余家外资企业将试点开放的生物技术业务纳入了经营范围，一批外商独资医院获批。下一步，将进一步扩大试点范围，让更多项目早落地、早见效，满足人民群众多元化、高品质生活的需求。

南都N视频记者获悉，商务部外资工作专班，自2025年以来，累计解决外资企业反映的公平竞争、政策优化、知识产权保护等方面的问题，超过了1000个。今年他们还通过线上问题收集办理系统，日常的沟通交流以及服务保障进外企的行动，把大家的关心关切和遇到的一些经营困难问题切实通过我们的推动来解决。

王亚现场透露，今年商务部将第4年举行投资中国活动，围绕当前外资关注的新赛道，比如人工智能、绿色产业、服务消费等，量身定制主题活动，提升产业对接的精准度，并且继续办好每年9月8日举办的中国国际投资贸易洽谈会。

采写：南都N视频记者潘珊菊 发自北京

编辑：梁建忠