三问广州公交：134条线路停运，转型如何高效匹配市民需求

广州公交在过去三年减少了134条线路，这直接影响了公交的覆盖水平，导致服务供给难以适配市民出行需求。而欠佳的匹配度又进一步流失客流，使得公交行业面临着严峻考验。近两年，广州通过增开地铁快巴等短线、提供个性化服务等方式来提升公交吸引力，但公交客流下滑、行业式微的大趋势难以逆转。（见此前报道）

那么，公交行业转型是否有效匹配了市民出行需求？财政资金如何既保证市民出行，又提高企业经营效率？公交未来将如何定位，会完全转变经营方式吗？围绕上述议题，南都记者通过采访行业专家，剖析广州公交转型过程中面临的核心议题。

地铁快巴西塱M01线。

议题1 

公交行业转型是否有效匹配市民出行需求？

新型地铁快巴、网约公交的投入使用，目的是解决“最后一公里”接驳、缓解高峰期运力紧张和平峰期公交等待时间过长等市民提及较多的问题，从需求来看，地铁快巴羊城小巴等有效匹配了上班族高峰地铁的接驳需求，网约定制公交在特定产业园区或生活片区很受欢迎，转型产品精准抓住了传统长线公交无法满足的细分需求，解决了部分出行痛点。

但值得一提的是，这些资源集中投放在中心城区或热门片区，远郊转型线路投放几乎空白。当前，全市公交线路网仍存在覆盖不够全面、班次不够密集的问题，无法与市民的出行需求高效匹配。

“地铁快巴现在日均客流有2万多人次，这个上座率相当不错了，之所以受欢迎，是精准抓住了当前公共出行的痛点。”广州市政协委员刘根生认为，地铁快巴就是广州公交应该大力转型的方向。他指出，停运人流量少的线路无可厚非，但有需求的接驳线路应该大力推广。当前广州新型公交肯定还无法全维度匹配市民出行需求，但这需要一个过程，公交行业正根据当前的公共交通结构做出适当的改变。

“公交线路减少其实就是行业结构性转型的结果，公交企业需要将资源用在保障基本公交服务，而定制公交等的出现则是为了满足市民群众个性化出行需求的。”广东省城市公共交通协会秘书长范伟贤说。他指出，要不计成本地满足市民多元化、全时段、全区域的出行诉求，这不大现实，行业要做的就是逐渐将资源投放到更有需要的地方，高效满足大部分人的出行需求。

议题2

财政资金如何兼顾公平与效率？

广州公交行业运行主要依靠财政补贴保障，2018年-2020年度财政补贴年均总额49.94亿元，占全口径年均成本72.25亿元的69.1%。也即是说，平时市民搭乘公交的费用，只有公交行业运行成本的约三成。但即便这样，在客流量大幅下降后，公交企业的收入还是受到很大影响。

广州近年来一直鼓励公交企业开发更多市场化产品，提供贴近市民需求的个性化服务，以提高企业的积极性和服务质量。新推出的地铁快巴、易搭巴士等线路，属于定制化线路的市场化产品，费用没有纳入到“满额打折”范围。

有市民指出，地铁快巴等接驳线，和常规公交的一些接驳短线相似，车辆也无特别之处，不应存在优惠区别。“政府鼓励企业开发市场化产品，做一些盈利性的业务，平衡企业的盈亏，这是公交企业未来要走的方向。”范伟贤说。他指出，地铁快巴、羊城小巴等线路在交通部门的备案和常规公交性质不同，是企业根据市民需求提供的定制线路服务。针对这类定制线路服务，企业应积极公示是否纳入优惠范围。

实际上，企业在定价方面也相对“保守”，目前地铁快巴多是两元一次，这已是广州公交的单程最低单价。有市民表示，地铁快巴单程不贵，且接驳非常方便，所以能接受不纳入打折范围。

政府鼓励企业开发市场化产品，但广州公交的运行成本还是财政担大头。有声音指出，公交成本多是财政在承担，为何要停运一些线路，使得部分市民出行需求受到影响。

“这是一个关乎公共服务效率的问题，一些偏远的线路，它服务的人群可能只有少数几个人，但需要投入大量的公共资源，在财力有限的情况下，这也是对公共资源的一种浪费。所以，线路的整合，实际上是对公共资源进行优化，如何让有限的资源用到最有需要的地方。”范伟贤说。他同时指出，政府始终承担着老人、学生、残障人士等群体的兜底服务，所以这些人乘坐公交是免费或者打折的。

议题3

公交未来定位会变化吗？

公交客流骤降、线路减少，这种趋势是持续性和普遍性的，并非广州单独出现。有声音指出，公交未来在公共交通中的地位将继续弱化。

“随着公共交通格局的不断变化，公交的定位和功能也会改变，我们在国内外的大城市包括广州，已经看到地面公交正慢慢变成城市公共交通的毛细血管，成为地铁的有效补充。”范伟贤表示，在轨道交通成网的大城市里，公交已经转变为轨道交通配套、兜底基本出行的辅助公共交通，线网布局、服务产品或将迎来进一步重构。

刘根生也指出，未来传统公交模式将会逐渐改变。除了保留一些客流量大的干线公交外，基本就是两大核心业态，一是轨道接驳、社区微循环公交，就是现在的地铁快巴、羊城小巴等，还有就是更高端的定制巴士，供商务人群使用。

刘根生进一步指出，公交要更好发展，离不开优质的服务，广州公交行业还有提升的空间。“比如利用现在的技术，如何更好优化发车间隔。又比如，公交行业应该在服务精细化、体验人性化方面进一步提升。”

统筹：南都N视频记者蒋臻

采写：吴文伟 南都N视频记者蒋臻 郑雨楠 实习生刘紫依