2020中山经济社会发展主要预期目标：优先稳就业保民生
南都讯 记者吕婧 萧倩苑 5月26日上午，中山市十五届人大七次会议召开，市人民政府市长危伟汉向大会作政府工作报告。危伟汉说，2019年，是中山经济社会发展面临很大挑战、承受很大压力的一年，也是直面问题、砥砺奋进，经受严峻考验的一年。中山市政府立足中山长远发展，厘思路、治乱象、去泡沫、调结构，促进全市经济运行逐步回到健康轨道，各项工作有序推进。危伟汉说，2020年中山市经济社会发展的主要预期目标是，优先稳就业保民生。
2019年工作成绩：
成果一：重塑城市发展新格局
危伟汉说，中山敢于动真碰硬，按照高质量发展要求重塑城市发展新格局。大力实施环湾布局、向东发展战略，进一步厘清城市发展思路，推进粤港澳大湾区建设取得积极进展。铁腕治理土地、规划乱象，上收镇区规划编制权限，严控房地产用地供应，强化基础设施、公共服务设施和产业用地保障，出台37项制度重塑国土空间规划管理体系。重大战略平台规划建设加快推进。
成果二：加快转型升级，高新企业增加至2562家
危伟汉表示，中山在加快转型升级，现代化经济体系建设取得进展。重大创新平台建设步伐加快，中物院光子科学中心、中科院低温技术研究中心签约落地。高新技术企业增至2562家。转型升级步伐加快，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至45.5%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至59%。推动超500家企业开展技术改造。新增规上工业企业682家。全市市场主体超过42万户，增长10%。金融运行总体平稳，新增上市企业和新三板挂牌企业4家。
成果三：深化政务改革，一带一路贸易额增长
同时，中山深化改革开放，经济社会发展制度红利逐步释放。危伟汉说，中山完成市级机构改革，组建成立31个政府工作部门。加大简政放权力度，优化调整下放火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限事项276项。“数字政府”改革建设加快推进，95%政务服务事项网上可办，超1000项事项实现全流程“一网”通办。推动更高水平对外开放，全年出口增长7.1%，与“一带一路”沿线国家贸易额增长6.3%。获批成为国家跨境电商综合试验区，综合保税区、药品进口口岸申报工作稳步推进。
成果四：交通快速化改造，盘活处置闲置土地
危伟汉说，中山坚持高起点规划高标准建设高效能管理，城乡建设步伐稳步加快。国土空间总体规划编制加快推进。大力推进交通强市建设，完成深茂铁路中山段可研审批前期工作，深中通道、广中江高速、坦洲快线等一批高快速路扎实推进，长江路、博爱路完成快速化改造。处置闲置土地487万平方米，盘活批而未供用地389.8万平方米，完成“三旧”改造182.9万平方米。深入实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平进一步提高。农村人居环境整治力度加大，90%村居达到干净整洁村标准。
成果五：打好污染防治攻坚战，黑臭水体改造升级
危伟汉说，中山全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。水污染防治扎实推进，中心城区10条黑臭水体整治提升工程全面动工，全市新增污水管网316公里，完成13座污水处理厂提标改造，建成182个河涌水质自动监测站。中心组团、北部组团垃圾焚烧发电厂扩容工程（三期）投入试运行。新增5个省级森林小镇。金字山公园、树木园三期完工，翠亨国家湿地公园、金钟湖公园和4个组团儿童公园对市民开放，市儿童公园、古香林公园加快推进。
成果六：改善民生，教育、医疗、住房保障等民生支出293.8亿元
危伟汉说，中山切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感不断提升。全市教育、医疗、住房保障等民生支出293.8亿元，占一般公共预算支出比重超70%。城镇新增就业5.7万人，促进创业7554人，城镇登记失业率为2.32%。新增普惠民办幼儿园15所，新建公办幼儿园6所，新增规范化幼儿园学位5185个。完成15所公办中小学学校新建扩建工作，增加公办学位8568个。中山科技大学筹建办挂牌成立。社会保险参保达957万人次，成为全省首个发放第三代社保卡的地级市。低保标准提高7.6%。人均基本公共卫生服务经费补助标准进一步提高，博爱医院妇产科大楼投入使用。中山纪念图书馆开馆运行。岐澳古驿道对外开放。
成果七：加强社会治理，脱贫工作超额完成
中山全面加强社会治理，共建共治共享格局加快形成。危伟汉说，中山圆满完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大安保工作。“智慧公安”建设成效得到上级充分肯定。打掉6个黑社会组织、20个恶势力犯罪集团、313个涉恶团伙。实现刑事立案“三连降”、破案“三连升”，“双抢”警情同比下降逾八成。生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降17.3%、1.1%、14.9%。脱贫攻坚工作超额完成目标任务。
成果八：加强廉洁政府建设，为基层松绑减负
危伟汉说，中山坚持政治统领，政府自身建设取得新进步。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全市各级政府进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。大力推进依法行政，全面推行行政执法三项制度。加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。
2020年怎么干？
危伟汉说，2020年全市经济社会发展的主要预期目标是，优先稳就业保民生，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省下达目标任务。
工作重点一：夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
危伟汉说，今年中山全力以赴抓好“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利” 坚持在常态化疫情防控中，稳住经济发展基本盘。在加大“六稳”“六保”工作力度，努力把疫情不利影响降到最低的同时，有序推进复工复产提速扩面，最大限度激发市场主体活力。用好用足国家和省逆周期调控政策，全力落实中山“稳企安商20条”等扶持措施，帮助受疫情影响的企业渡过难关。
工作重点二：举全市之力推进“双区”建设
危伟汉说，中山要抢抓“双区驱动”重大战略机遇，大力推进城市环湾布局、向东发展，全力打造国际化现代化创新型城市。
加快推进东部片区发展，大力建设深圳—中山产业拓展走廊。实施“强心战略”，深入推进中部片区发展，依托岐江新城全面提升城市服务功能和中心城区首位度。大力推进西部片区发展。
加快建设支撑高质量发展的重大战略平台。高起点高标准开发建设翠亨新区，强化火炬开发区创新发展主引擎作用，完善岐江新城规划，推进重点区域土地整备。
加快轨道交通建设，编制城市轨道交通建设规划。
工作重点三：构建支撑高质量发展的现代产业体系
危伟汉说，中山将坚持创新引领，聚焦实体经济，加快培育壮大发展新动能，大力推进特色优势产业转型升级，筑牢经济高质量发展基础。
加快建设创新型城市。加快实施创新驱动“224”工程，增强发展内生动力。积极争取国家、省重大科技装置落户，推进中物院光子科学中心、中科院低温技术研究中心建设。推进中山科技大学、香山大学筹办工作。
加快推进制造业高质量发展。大深入实施新一轮技术改造三年行动计划，力争推动650家企业开展技术改造。推进先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展工业互联网，推动1000家工业企业“上云上平台”。推进工业企业“小升规”，年内新增规模以上工业企业320家。全年安排242个省市重点项目，总投资3566.3亿元，年度计划投资471.1亿元。加大工业投资力度，确保全年工业投资不低于220亿元。积极推进5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。确保全年交通基础设施投资不低于236亿元。
工作重点四：深化改革开放，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境
危伟汉说，中山加快关键环节和重点领域改革，大力激发市场活力和社会创造力，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。调整市镇两级管理权限，向镇区下放一批经济社会管理权限。完善财政管理机制，加大对镇区财政转移支付力度。优化财政支出结构，重点保障基层、民生支出。健全镇区绩效考核评价体系，规范督查检查，切实减轻基层负担。
持续深化“放管服”改革。落实国家减税降费政策，降低企业生产经营成本，助力市场主体纾困发展。强化对稳企业的金融支持，落实好企业贷款延期还本付息等政策，强化政银企对接，畅通企业融资渠道。
工作重点五：加快城市现代化建设步伐，提升城市吸引力和影响力
危伟汉说，开展批而未供用地、闲置土地专项整治，年内处置闲置用地6000亩，盘活批而未供用地6000亩。推进老旧小区微改造和历史文化保护利用，推进旧城区市政基础设施建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
工作重点六：聚焦优势、突出特色，深入推进实施乡村振兴战略
危伟汉说，加快推进横栏花木、东升脆肉鲩等省级现代农业产业园区建设。推进市级“一村一品、一镇一业”特色农业专业村镇建设。加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。大力发展乡村旅游，培育一批乡村休闲旅游示范单位。发展壮大农村集体经济。推进农村集体土地集约化利用，盘活集体资源资产，鼓励引导集体经济收益留存滚动发展。
工作重点七：加大生态环境保护和治理力度，建设美丽中山
危伟汉说，加快推进黑臭水体整治，实现五乡大南联围等15个流域整治工程全面开工建设，城市建成区15条黑臭水体全部消除黑臭。大力推进垃圾处理设施建设，动工建设南部组团垃圾焚烧发电厂二期（扩容）工程、有机垃圾处理厂工程，力争2021年垃圾日处理能力达8714吨。做好中山国家森林公园、香山自然保护区申建工作。推进“全域森林小镇”建设。加快金钟湖公园、市儿童公园、古香林公园、市植物园等一批公园建设。
工作重点八：保障和改善民生，持续增进民生福祉
危伟汉说，优先发展教育事业。大力发展公办幼儿园，帮助民办幼儿园纾困。有序组织中小学教育教学和中高考工作。完成10 所公办中小学学校建设。稳步推进办学体制改革。办好职业教育。推进市第三人民医院建设。
摄影/南都记者吴进
编辑：侯玉晓
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