“自贸区”、“自创区”等改革试点政策将助力推动全国169个国家高新区的高质量发展。7月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区（即自创区）等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试，同时强调“放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定”。

目前我国有169个国家高新区分散在全国各地。对外经贸大学海南研究院院长、教授崔凡向察时局表示，我国科技创新和高质量发展还处在一个瓶颈口，自贸区、自创区在科技、人才等政策方面先行先试，将探索积累的政策经验推广至国家高新区，不仅有助于科技创新和产业化发展，也能对区域经济起到辐射带动作用。

从1988年国务院开始批准建立，至今我国共有169个国家高新区，这些园区已经成为科技创新和产业发展的重要基地。这次国务院常务会议聚焦国家高新区，将国家高新区的高质量发展，作为改革开放的重要方面。

会议指出，国家高新区是推动高质量发展的重要载体，对示范引领更大力度改革开放具有重要作用，也有利于促进“双创”和大学毕业生就业，“要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试”。

察时局注意到，国家高新区在转化科技成果、发展现实生产力方面贡献巨大。公开资料显示，2019年，169家国家高新区生产总值加总达到12.2万亿元，相当于全国生产总值的12.3%，比“十二五”末提高了0.6个百分点；在创新驱动发展方面，截至2018年底，全国的国家高新区拥有高新技术企业6.7万家，占全国高企总数的37.3%。

科技部火炬中心主任贾敬敦今年5月份表示，国家高新区已成为我国参与全球创新竞争的主阵地，“可以说，无论是在科技创新对经济发展的强力支撑作用，还是科技成果的技术攻坚助力疫情防控，都体现出了国家高新区在应对疫情，助推经济发展方面的抗压性与活跃性”。

崔凡则表示，我国科技创新和高质量发展仍处在一个瓶颈口，而国家高新区作为科技和产业最集聚的地方，将在突破瓶颈方面发挥重要作用。

从我国首个自贸试验区——中国（上海）自贸试验区于2013年9月正式挂牌以来，目前全国共18个自贸区，园区在生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策十分灵活。同时，目前我国有21个自创区，探索自主创新和高技术产业发展。

去年十九届四中全会将“完善科技创新体制机制”摆在突出位置，业界认为，应通过体制机制创新破解制约科技创新的各种瓶颈，自贸区和自创区就是体制机制创新的试验田。

崔凡介绍，自贸区和自创区在科技创新体制机制方面先行先试，为国家高新区发展提供了政策和经验，比如这次国常会提到的“支持开展知识产权质押融资，支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资”，地方已在探索并形成了一些经验模式，国家高新区最具备复制推广的环境，使得这些政策经验可以发挥更大效用。

察时局注意到，国家层面，去年4月商务部新闻发言人高峰介绍，近年来自贸试验区建设以制度创新为核心，以形成可复制、可推广制度成果为着力点，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面进行了深入探索和大胆尝试，累计形成153项改革试点经验向全国复制推广，取得显著成效。

在地方，多地也早已有意识地将自贸区、自创区的政策经验复制推广到国家高新区，如2018年珠海高新区召开会议，提出加强与横琴自贸区在项目支持、招商引资等方面的合作，尽快推动人才出入境等6条自贸区政策在高新区落地实施。

较为典型的还有西安高新区，其拥有自创区和自贸区两大“金字招牌”。按照规划，该区域内可以探索建立与自贸区相适应的本外币账户管理体系，促进跨境贸易，投融资便利化，这可以使西安高新区在自贸金融领域探索创新，建设“中国丝路金融中心”。

人才是创新的第一资源，此次会议在要求国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策的同时，强调“放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定”。

“既要招商引资，又要招才引智。引进一个领军人物，可能就带来一个重要的技术或者重要的企业，从而产生一系列的反应。”崔凡说，各地的国家高新区过去已经探索了不少人才引进政策，包括研究制定外国留学生在我国境内勤工助学管理制度等。

2016年底，公安部支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”正式实施，其中包括放宽人才签证的签发范围，允许符合条件的外籍人才从就业居留向永久居留资格转换时，其随行外籍配偶和未成年子女可同时申办永居，有力鼓励优秀海外人才创业、就业等。

2017年3月，公安部又研究决定，在国家有关自贸区及全面创新改革示范区推出7项出入境政策措施，主要服务外籍高层次人才、外籍华人、外籍留学生和长期在华工作人员等群体，包括授权自贸区管委会等单位推荐外籍人才及家属直接申请在华永久居留、为外籍华人在华居留和永久居留提供更大便利、为长期在华工作人员提供居留便利等。

崔凡认为，此次会议提出“放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定”，将推动各地的国家高新区进一步做好招才引智工作，而值得期待的是，这次会议后应该会出台正式文件，从而明确复制推广的范围和具体措施。

南都记者胡明山 发自北京

编辑：吴斌

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南方都市报记者