数字治理激发城市活力！广州一大波政府部门被点赞！
11月16日下午，2020《广州城市治理榜》发布会暨第七届城市治理创新研讨会成功举办！今年是南方都市报第七年发布《广州城市治理榜》，以数据评价推动城市治理能力与治理水平提升，搭建政府、学界、媒体和市民的多方共建共治平台。
第七届城市治理创新研讨会现场。
“彰显南都的社会责任和时代担当”
全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良在致辞时表示，本届发布会以“数据治理激发城市活力”为主题，在党的十九届五中全会刚刚结束的时间点，可以说恰如其时。通过这一发布平台，交流思想、借鉴经验、加强合作，将对协同推进政府治理能力和治理水平提升方面有重要的促进作用，彰显了南都的社会责任和时代担当。也充分说明了，推进城市治理发展，需要政府、社会、行业的共同努力。
全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良为活动致辞。
任贤良表示，社会治理是一个系统化过程，要积极构建发挥数字社会治理综合体系，推动形成党委领导、政府主导、企业创新、社会组织协同、人民自我管理的多主体参与格局，充分发挥媒体和学者等专业机构和人士的作用，听取多方面建议，服务人民需要，提高技术创新能力，加强人工智能综合协调治理，以人民的实际需要为目标导向，切实提高人民的生活水平和幸福感，让人民真正享受发展成果。
“欢迎从专业角度给城市提出宝贵建议”
广州市委宣传部副部长朱小燚表示，今年是一个特殊的年份，每个人都无法忘记全人类正共同应对的新冠疫情。南方都市报，作为这智库型媒体，给予广州这座南方都市的支持尤显珍贵。
广州市委宣传部副部长朱小燚在研讨会上发言。
城市与都市报，要进一步推动对话和交流，尤其欢迎从专业角度给城市提出宝贵建议。
南方都市报坚持对城市提供充满温度而专业的地呵护，潜心打造广州城市治理榜，广大市民和各市直单位、各区充满关切！我们将从这一榜单中收获启发，落实好国家和省的要求，切实彰显中国特色社会主义城市的魅力。
再次感谢南都，尤其感谢在疫情防控期间，与广州市委宣传部合作的“最美逆行者”活动。这是一个城市文化的自信，也是我们和南都合作的代表作。未来期待南都继续给广州带来更多的惊喜！
“今年是广州城市治理榜最具特色的一年”
南方报业传媒集团总编辑、南方日报社总编辑黄常开在致辞中强调，当前，各级党委政府和各类社会主体对提升信息化、数据化水平越来越迫切，南方报业传媒集团顺应这一需求，开启智慧转型之路，搭建起社会各界的智力沟通平台。
南方报业传媒集团总编辑、南方日报社总编辑黄常开致辞。
其中，举办了七届的广州城市治理榜是南都智库产品的佼佼者。去年6月，广州城市治理榜成功从全国330个申请项目中脱颖而出，被评为首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。这是全国22个入围项目中唯一一个来自媒体机构的案例，众多专家学者给予我们高度评价，认为这是媒体发挥监督和评价职能转型的有益探索，体现媒体智库所呈现出来的创新力量。
城市治理榜始终和城市公共治理相伴，今年是特殊的一年，我们治理榜的呈现也是最具特色的一年。在高质量发展、营商环境、数字政府、改革创新、人类发展等领域研究的基础上，今年的榜单增加了不少新亮点：一是围绕“四个出新出彩”，发布全国首个“老城市新活力评价指数”；二是挖掘疫情之下广州涌现出的创新治理案例，向一线战疫者致敬；三是紧跟数字经济风口，首次评选出广州的“数字经济优质落地场景”。
黄常开说：”今天我们在广州举办这场活动，是向过去一年在改革创新、政务公开、经济发展、社会治理、公共服务等领域有突出表现的政府部门点赞，更向今年在抗疫过程中作出突出贡献并探索基层治理创新经验的部门和社会主体致敬。”
今年治理榜的指标如何构成？
各部门的成绩是如何排出来的？
今年的创新之处在哪里？
围绕“四个出新出彩”和“老城市新活力”，本年度设立12份榜单，包括全国首个“老城市新活力”评价指数、“羊城战疫”优秀案例、高质量发展榜、数字经济优质落地场景等。
南都报系党委委员、南方都市报副总编辑王海军发布榜单。
广州街坊点赞榜
广州街坊点赞榜致敬为羊城战疫做出贡献的全体人员，展现广州抗击新冠疫情、保障复工复产的创新经验，点赞有勇有谋的城市治理者。课题组面向全市征集到122个候选案例，随后，经过南都治理观察团专家组走访、调研，从中遴选出62件，让公众参投票。短短一周内，有一百多万人次参与。可以说，这份榜单就代表着沉甸甸的街坊口碑。
改革创新榜
改革创新榜是《广州城市治理榜》诞生以来唯一一个持续发布的榜单。今年，课题组征集到76件候选案例，数量再创新高，涵盖了营商环境、城市更新、（基层治理、司法保障、共享经济、湾区融合）等多个领域。
值得一提的是，在这些案例中，在全国具有“首创性”的案例占了四分之一，表明广州正是走在改革探索的第一线。
课题组从这些案例中发现两个较为明显的趋势：一是，广州的改革在向纵深发展。二是，广州的改革在全面推开。
基层党建创新榜
基层党建在推进社会治理中发挥的作用越来越大。今年，课题组首次设立“基层党建创新榜”。总共征集到160件案例。经过初选、专家评选，最终选出有代表性的十大案例。按领域看，园区、商圈市场、两新组织等新兴领域的党建工作，表现抢眼。
司法服务满意度榜
司法服务满意度榜是第三年发布，主要评价对象是广州市11家基层法院。榜单设立了六大评价维度，（包括司法透明度、司法便民度、司法质效度、改革创新度、智慧法院建设度、法治化营商环境优化度等），具体指标从上一年的31项增加至44项。
测评显示，天河法院总得分最高，蝉联第一。
河长履职榜
河长履职榜评价的是，各区三级河长的整体履职情况。榜单上，前三甲分别是白云、海珠、南沙。
课题组的指标设定主要围绕统一的考核要求，和上级部门部署的重点工作展开。
对于治水，南都一直高度关注，积极参与，已经携手广州市河长办举办了两届民间河长论坛。
数字政府服务力榜
数字政府服务力榜测评对象是广州市级局办职能部门。榜单设置了四大评价维度（政府信息开放度、办事指南清晰度、在线服务成熟度几个维度，同时引入数字政府协同案例作为参照），下设了19个二级指标。结果显示，市公安局得分遥遥领先，民政局、水务局也成绩不俗，位列三甲。
数字经济优质落地场景榜
今年3月，广州提出加快打造数字经济创新引领型城市，出台了“数字经济22条”。南都积极跟进，马上增设了“数字经济优质落地场景”的榜单，通过案例收集、实地调研和专家评审，最终选出了数字技术服务公共领域的八个优质案例。
通过案例分析，课题组发现，数字经济落地的一个共性模式：政府牵头组织实施、企业提供技术支持。一方面，体现了政企共建共治，另一方面，也因为商业模式的清晰而具备可持续发展的可能。
营商环境榜
营商环境榜按照营商环境改革方向，榜单设置了五大评价维度（商事改革力、政务服务力、政策吸引力、法治保障度、企业满意度），22项指标，同时，新增了一项评价标准：法治化营商环境工作的综合评价。
在综合得分上，最大的亮点是跃居第一位的南沙；黄埔与南沙得分相同。这也是《广州城市治理榜》七年来第一次产生双黄蛋，而天河区紧随其后，三个区分数差距非常小。
课题组认为，从全市层面看，各区都在发力营商环境改革、整体上呈现出百舸争流之势。
人类发展指数榜
人类发展指数榜是一个最直接呼应“以人民为中心”发展理念的榜单，今年是连续第四年发布。榜单观察的是民生公共服务资源的配置情况以及居民的获得感、满意度。所以，指标体系包括教育、医疗、文体、收入、环境、交通等维度。
越秀区优势明显，这也是越秀连续第四年摘下这个桂冠。
高质量发展榜
高质量发展榜也是连续第三年发布，主要观察各区“新发展理念”的成效。设置了五大维度（包括经济实力、经济效益、科技创新、民生服务、绿色发展），30多项指标。特别要说明的是，往年课题组把绿色发展作为一个指标放在民生服务维度下，今年则把它单列出来，与经济、民生放在同等重要地位。
黄埔、天河两个区在榜单遥遥领先，分数又相当接近。南沙区则首次杀进前三。
值得一提的是，今年榜单首度引入GEP指标：Gross Ecosystem Product，生态系统生产总值，以此弥补GDP核算方法的不足。
课题组认为，从化利用生态+，比如，生态+5G、绿色+医疗健康、农业+电商、乡村+文旅、基层+党建等，创新打造了近20个特色小镇，每个都兼具产业和生态功能，为从化带来互联网消费、农业观光、文旅、会展、餐饮、教育等多项现代服务业收入，从而对GEP形成产值起到拉动作用。
据悉，明年《广州城市治理榜》会更大规模地引入GEP评价体系。
最具发展潜力功能区榜
最具发展潜力功能区榜是“高质量发展榜”的子榜单，旨在观察广州经济发展的未来。评审委员会从区域规划、产业功能、辐射能力、配套设施等四大维度进行综合研判，结合实地调研，从20个候选功能区中推荐出了7个最具发展潜力的产业功能区，琶洲和白鹅潭商务区获五星推荐。
城市新活力榜
课题组今年隆重推出一个综合性新榜：城市新活力榜。这也是全国首个“城市活力”指数产品，旨在展现广州各区在实现老城市新活力方面所做的努力以及未来的潜力。榜单建立了七大维度，包括文旅融合、商圈消费、夜经济、人才吸引、国际交流、创新创新、老城活化（即城市更新），30多项指标。
天河区的“活力指数”居全市首位，是广州当之无愧的最具活力城区，越秀紧随其后，番禺冲入三甲。
授牌现场也是非常热闹
广州市卫生健康委员会、广州市人大常委会、广州市人民政府新闻办公室上榜广州街坊点赞榜“羊城战疫”特别致敬案例。
广州市工业和信息化局、广州市政务服务数据管理局、广州市疾病预防控制中心、广州互联网法院、美团外卖上榜广州街坊点赞榜“羊城战疫”科技战疫优胜案例；中共广州市天河区猎德街道工作委员会、广州市从化区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室、广州市白云区政务服务数据管理局、广州市越秀区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室上榜广州街坊点赞榜“羊城战疫”街坊抗疫优胜案例。
广州市委政法委、广州市司法局、广州市商务局、广州地铁集团有限公司上榜广州街坊点赞榜“羊城战疫”疫情防控优胜案例；广州市来穗人员服务管理局、国家税务总局广州市税务局、增城区石滩镇、广州市律师协会上榜广州街坊点赞榜“羊城战疫”复工复产优胜案例。
天河区、越秀区、番禺区分别位列“城市新活力榜”第一、第二、第三名。
越秀区、天河区、荔湾区位列“人类发展指数榜”前三。
黄埔区、天河区、南沙区分别位列“高质量发展榜”第一名、第二名、第三名，从化区获高质量发展GEP特别奖。
广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区、白鹅潭商务区、黄埔临港经济区、广州南站商务区、白云湖数字科技城、天河智慧城、广州东部交通枢纽中心商务区上榜“最具发展潜力功能区”。
南沙区、黄埔区位列“营商环境榜”第一名，天河区位列“营商环境榜”第二名。
广州市公安局、广州市民政局、广州市水务局位列“数字政府服务力榜”前三名。
白云区、南沙区、海珠区位列“河长履职榜”前三名。
天河法院、越秀法院、白云法院位列“司法服务满意度榜”前三名。
广州市司法局、南沙区市场监督管理局、南沙区创新工作局、中共广州市天河区委统战部、黄埔区人民检察院、广州市发展和改革委员会、广州市中级人民法院、国家税务总局广州市税务局、广州市交通运输局、海珠区政务服务数据管理局、广州市城市管理和综合执法局上榜“改革创新榜”优胜案例。
中共广州市越秀区委组织部、中共广州市天河区委组织部、天河区科技工业和信息化局、中共广州市白云区委组织部、中共广州市黄埔区委组织部 广州开发区党工委组织部、中共广州市从化区委组织部、中共增城经济技术开发区直属机关党委、中共广州市水务局党组、中共广州市社会组织党委、中共广州市越秀区人民街工作委员会、中共三七文娱(广州)网络科技有限公司委员会上榜“基层党建创新榜”优胜案例。
佳都新太科技股份有限公司、广州市工业和信息化局、广州穗能通能源科技公司、广州市南沙区政府、云从科技集团股份有限公司、广州市南沙区民政局、广州市南沙区社区宝服务运营中心、广州市交通运输局、广州市黄埔区政府、文远知行科技有限公司、广州医科大学附属第二医院、广州金域医学检验集团股份有限公司上榜“数字经济优质落地场景”。
值得关注的是，今年的研讨会首次进行三地互动，围绕“数据治理激发城市活力”主题，北京、广州、海南嘉宾通过视频连线的方式，共论治理创新之道。
大数据如何提升城市治理能力？
上半场圆桌沙龙着眼点于大数据对政府治理能力的提升。
中山大学传播与设计学院教授张志安：
今年，城市治理经历了新冠肺炎疫情的大考，治理体系经受住了考验，但在此过程中也暴露了一些治理的短板、缺陷。习近平总书记今年3月10日在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。实施全周期管理，数据是基础、效能是根本。
广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰：
疫情期间，如何利用大数据来助力疫情防控？广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰表示，这次我们获奖的是一个技术平台，在我们内部称其为“台账”。简单地说，就是将疫情管理对象按照分类来建立台账，在台账之间建立数据的交叉和互动，形成闭环管理。
根据疫情发展，台账的内容也在不断发展，最开始有六本台账，如确诊病例、疑似病例、住院观察等六类重点群体，这六本台账之间的数据是互动的，实现数据闭环。在复工复产阶段，疫情防控从最开始绝对的封闭走向适度开放，讲求便利化，此时我们增加了发热门诊等台账，让人们实现进出“无感”，我们把有可能产生疑似病例的数据源管理起来，后来台账逐渐发展到八本。
表面上是台账的管理，背后是我们探索如何用大数据来服务疫情防控，提高工作效率，实现部门之间数据高效及时共享，保证信息对称，数据一致；通过大数据提高我们对防控对象管理的精准度，做到精准防控。
海南省政府督察专员税军：
南方都市报连续7年发布《广州城市治理榜》，这是一个非常有益的探索，这是非常好的现代城市治理的评价机制。海南正在建设自贸港，中央对海南提出更高要求，自贸港建设也是一个全新任务，把南方都市报在城市治理7年来积累的经验推广到海南来，帮助海南在城市治理方面用媒体视角去观察，这是一个非常有益的探索。
北京大学城市治理研究院教授沈体雁：
通过数据的围栏和监管实现对疫情的精准防控，这个应该能写入全世界疫情防控的重要历史篇章，在后疫情时代，我们应该进一步总结数字治理的经验、教训。
未来我认为有几个重要方向，一是进一步建立国家数字治理的基础设施，纳入到国家新基建；二是加强隐私的保护；三是加强信用体系建设，后续可将健康码逐步转化为城市公共服务码和市民码，建立数据市场，让数据更多更好地流动起来，建立健全数据使用开发的市场。中国数字治理大有前途，这次我们发布《广州城市治理榜》把数据治理作为激发城市治理体系、建立城市治理生态的一个重要抓手，抓到了点子上，是非常好的一件事。
联合国开发计划署可持续发展目标本地化项目主任王东：
如何通过大数据、数字来支持政府做相关的城市社会治理，从国际经验来看，可以提供一个纽约的经验作为参考。
纽约在2015年也做了政府各个部门数据平台打通的工作，一共40个部门。在打通数据以后，纽约市公务员执法队就用餐馆经营的流水、纳税的数据与相关的空间信息数据做了比对，以此去追踪餐馆所排油污造成地下管道堵塞情况，很大程度上提高了执法精度。这个本身并不新鲜，我们国内也做了很多打通的工作，但他们的做法还是值得参考借鉴：
第一，数据跨部门打通之后，这些数据通过处理分析，成为各方执法的参考依据。目的是为了解决问题，并不是成为政府部门的一个额外负担。
第二，专门设立相关的首席大数据官以及大数据处理职能部门，由他们专职负责数据管理工作。
第三，强调数据隐私、数据道德的立法工作。哪些部门可以用、哪些可以开放给企业使用，这些是我认为我们的政府可以在一定程度上去参考和探索。
数据要素如何激发城市新活力？
下半场圆桌沙龙，聚焦于广州的时代使命——“老城市新活力”。
北京大学城市治理研究院教授孙宽平：
城市治理和城市发展绝不仅仅是政府单方面的责任，也是一个社会动员和社会资源动员的一个很重要的领域。
在广州包括珠江三角洲在发展过程中南方都市报发挥了重要作用，新闻媒体参与到社会治理中，还有广州街坊口碑榜，通过这种平台把老百姓动员起来，参与到城市的管理和城市的发展中，这也是非常好的。
除此之外，还有更重要的，城市的发展离不开经济发展为基础，企业的社会责任更加要动员起来。广州城市治理榜也很注意企业社会责任的挖掘和一些典型的推广，这是非常好的。
佳都科技智慧城市事业群副总裁洪敏新：
智慧城市包括三大关键词：安全，高效，智慧。其中，智慧化方面，这是我们在做的一个子行业，地铁。广州地铁整个规划有20多条线了，未来即将开通还有10条线，地铁每天都非常拥挤，经常听到哪个地铁站限行、哪个地铁站拥堵，怎么办？怎么做到未来交通出行更交通？我们每天人都应该有出行的规律，整个地铁通过AI管理拥有智慧管理能力，通过出行+地铁追踪化管理模型，可以更好诱导我们人员的出行情况，来节省你的出行时间，达到更智慧化的交通服务，让我们的出行更加轻松。
广州市商务局副局长魏敏 ：
今年以来，特别是疫情发生以来，在广州这个国际商贸中心，企业探讨数字化转型的需求比以往任何时候都更为强烈。从政府的角度来看，我们必须以敢为人先的创新思维和勇立潮头的改革思维去推动我们的发展，结合广州的商贸优势以及新技术发展带来的机遇，我有几点考虑：
第一，广州在供应链方面的巨大优势，拥有很多重要物流枢纽和载体；第二，广州在政策创新方面出台全国首个直播电商文件；第三，我们尤其重视监管方面， 6月推出全国首个基于全平台、全渠道、全机构行业自律的监管措施，同时我们发布了首部行业自律规范，这些都是走在全国前列的。通过政策的供给和平台的监管等，我们能够把广州已有的优势发挥好，同时助力广州的商贸企业更好地完成数字化转型。
AECOM亚太区高级副总裁刘泓志：
数据是现代城市非常重要的资源要素，也是城市的资产，可以说数据的品质决定了城市治理的品质。
作为企业来说，我们并不拥有数据，那么如何支持广州朝更有生产力、更有活力的道路迈进？我提供四点意见，一是科学数据，真实、及时、有效；二是开放数据；三是应用数据，事实上全球每天都有超过2.5亿字节以上的数据发生，可能是最保守的数，我们保守估计恐怕不到1%被运用上；四是数据管理，数据管理是为了将其转化为资产，没有管理则无法形成资产。
企业的能力在于创造和研究场景，场景就是需求，有这些需求才能为数据产生价值。未来，我们希望和广州、南都有更多合作，通过数据做四件事，一是用数据激活城市资产，二是用数据保障城市安全；三是数据能够帮助提升效能，四是数据能帮城市找到特质。
与会嘉宾认真阅读2020《广州城市治理榜》榜单报告。
数据治理激发城市活力
今年的发布主题
代表了
南都对广州这座“老城市”
焕发“新活力”的美好期许
请为所有为此做出努力的人加油
请为广州的不断进步
抱以更大的期望
也请继续关注城市治理
继续关注我们这个一直在为
广州城市治理努力的榜单
编辑：卫志凌
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