为提升全国文明城市建设水平，精准整治乱张贴小广告等不文明行为， 今年1月，珠海市文明办组织召开“牛皮癣”清理整治专题工作会， 制定《珠海市向“不文明现象宣战”行动方案》，把“牛皮癣”整治作为“八大行动”之一。据悉，第一阶段累计清理“牛皮癣”200余万张，现场抓获张贴“牛皮癣”171人次。

在整治行动中，是否有”漏网之鱼“和”死灰复燃“的迹象呢？南都就相关问题展开调查，摸排走访珠海市近50处小区、城中村、医院、商圈等。结合市民意见，南都发现珠海“牛皮癣”整治行动的成体成效良好，大部分小广告已经清理干净。针对后续的墙面美化、便民信息发布等，相关部门称将与社区居民共同协商。专家表示“牛皮癣”的整治，需要规范化、常态化，“堵”和“疏”相结合。

“湾区N视点”专题视频报道

南都记者沿人民路、梅华路、九洲大道和情侣路、明珠路等主要道路展开调查，并针对沿线的居民小区、背街小巷、城中村、医院等以往“牛皮癣”频繁出没的地点展开地毯式搜索。这些地点的“牛皮癣”大多已经不见踪影。

调查说明：

1.所调查范围为所标注地点附近50米范围内。

2.为方便读者了解调查结果，记者将所调查区域的”牛皮癣“情况分为五个级别，从一级到五级，依次是完全没有小广告痕迹、有未清除干净的痕迹、有少量小广告、有较多小广告、有非常多小广告，此次调查没有第五级的区域。

3.调查时间为4月下旬到五月上旬。

以人民西路沿线的香洲（中富）广场为例。虽然这里有许多展板、健身器材等公用设施，但记者多番排查并没有发现小广告的痕迹；在凤凰南路扬名广场附近的地下通道，记者发现这里的墙面、地面和栏杆也完全没有小广告的痕迹；位于上冲总站附近的上冲社区公园和翠景社区公园，无论是路灯杆、变电箱、长凳等公用设施，还是沿街商铺、居民楼的墙面，都不见“牛皮癣”的踪迹。

虽然整治行动整体成效良好，但在一些地方仍有“漏网之鱼”。在明珠南路两侧的护栏上，贴有大量小广告，且内容以公积金提取、医保卡变现等违法内容为主，十分扎眼；在人民东路兴业路口一间商铺的消防栓上，有人用记号笔写满了电话号码，各种小广告布满了箱体和卷帘门；在山桥路沿街商铺的墙面上，贴有“通厕”“钻孔”的广告；在柠溪路三卡桥小区内，多台停放在此的汽车都被贴上了“专业回收报废车”的小卡片。

公交站点也是本次调查的重点对象之一。记者在城轨明珠站的公交站台上发现，有人用红笔涂上了“收驾照分”的字眼，并遮住了部分站点名称；在三台石立交南的公交站点，有人在“珠海是我家，文明靠大家”的宣传栏上贴上了驾照收分、报废车回收的广告。

南都记者还发现，共享单车俨然成了小广告寄生的温床。各种品牌、各个位置的单车都难逃“牛皮癣”。其中，在金凤路沿线的信息港，停放在这里的共享单车几乎都被贴上了巴士包车、收驾照分的广告；新溪路旁的共享单车则贴满了家政服务、代办信用卡的广告。共享单车上的小广告数量之多令人咋舌。

在调查中记者发现，收购驾驶证分、代办各类证件等违法广告已经成为“牛皮癣”的主流。这些广告到底是谁张贴的？背后都有哪些违法行为？记者前往小广告数量较多的明珠商业广场，并现场拨通了其中一张“收购驾照分”广告上的电话。

随后，一名男子很快接起了电话，并称小广告就是自己张贴的，还向记者介绍起了相关业务。该名男子向记者表示，目前C1驾照分数为50元一分，并称“现在的价格都是这样的”。当记者表示有意出售时，这名男子随即告诉记者，相关“业务”无法在珠海本地办理，必须前往其他城市。之后，记者又询问了具体位置，男子仅称他人在南屏，具体位置要记者加他微信后才能发送。

过了一会儿，记者收到男子的短信，表示第二天就会包车前往外地卖分，问记者是否想去。记者在周边又发现了多张收驾照证分的小广告，虽然样式不同、电话不同，但都是由同一个人接听。在调查结束后，记者拨打110，并将张贴小广告的情况以及收购驾照分的情况提供给了公安部门，公安部门表示，稍后会展开调查。

在调查中，记者也随机采访了社区的居民。他们大都对珠海整治“牛皮癣”行动的成效表示满意。有市民告诉南都，自己居住的小区过去“牛皮癣”泛滥的情况十分严重。居民楼的楼道、大门、电线杆都被贴满了各种广告。内容也是五花八门，主要以通渠、安装空调、钻墙洞、开锁、送煤气等民生服务为主，其中也不乏一些不健康的医疗广告，既破坏居住环境，又散播违法信息。但现在这些广告已经大量减少。

还有居民向南都表示，她所居住的社区不仅派出工作人员，也找来义工团体，和居民一起展开清理行动。她认为这种居民、社区齐抓共管的模式值得推广。也有居民告诉南都，目前的整治行动大多是针对小广告本身。如果要根治“牛皮癣”，就必须找到背后的始作俑者。相关部门应该对广告上的电话号码进行停机，并对张贴者进行处罚。

在走访过程中记者发现，拱北街道桂花社区在整治“牛皮癣”的过程中取得了良好的成效。社区内大部分的小广告已经被清理干净。但记者也发现，社区内的部分墙面上的“牛皮癣”是用白色油漆盖住，显得不太美观。如何加强清理力度？后续，这些墙面将如何美化？在清除“牛皮癣”的同时，如何确保便民信息及时地发布？记者采访了桂花社区党委书记、主任赖秋娴。

就打击力度问题，赖书记表示，社区在铲除“牛皮癣”之前，都会记录广告上的电话，收集上报给街道执法中队进行处置。针对墙面美化问题，赖书记表示，相关问题确实存在。下一步将会与社区居民积极沟通，发动群众，以社区议事的形式了解居民的意见。另外，对于便民信息的发布，桂花社区将会在铲除“牛皮癣”后，统一制作一批便民宣传栏，在社区的各个楼栋进行安装。后续的信息发布或是广告宣传就可以在固定的位置进行，避免乱涂乱画的现象再次出现。

整治“牛皮癣”是社会治理精细化的体现。就如何根治“牛皮癣”，提高珠海文明城市建设的水平，记者采访了知名时事评论员，北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院副教授阮纪宏博士。

南都：在您的印象中，珠海是否有“牛皮癣”小广告集中出现的现象？

阮纪宏：“牛皮癣”可能在10年前还会大量出现，现在的情况是它们已经大量减少了。但具体地看，在人流构成比较复杂的地方，比如农贸市场、长途汽车站，火车站等，还是有小广告以及相关商品和服务存在的空间。

南都：“牛皮癣”小广告容易死灰复燃，难以根治，原因是什么？

阮纪宏：首先，我们要看“牛皮癣”广告所售卖的商品和服务是什么。如果是因为正当的广告费太贵、正当的广告渠道太复杂，他们负担不起，根据经济发展的进步，这一现象会逐步消失。但如果一些商品和服务本身就是，那么这处于“灰色地带”，这就不是传播方式的问题，而是法律法规和打击力度不够的问题。

南都：为什么部分群众仍然选择相信“牛皮癣”小广告的信息？

阮纪宏：这是因为我们的社会中还有一些人所受到的教育不是很高，他们也不是很清楚什么是一个正当的、合法的渠道去获取正当的信息。这些牛皮癣广告可能就是针对这一部分的人群来进行推销。

南都：针对下一阶段的整治行动，您有哪些意见或者建议？

阮纪宏：过去的经验和教训告诉我们。如果我们继续搞“猫捉老鼠”的游戏，打击的时候销声匿迹，不打的时候又死灰复燃的话，这是无法根除的。真正要做到根除，我相信必须要通过立法，要知道哪个部门负责什么范围。如果有人违反的话，他们将会受到什么惩罚。香港过去也有这种情况。但是因为罚款比较重，而且那个法律制定得比较清晰，因此得到了良好的成效。另外，立法的过程其实也是一个教育的过程。广大的市民在立法过程中也会认识到“牛皮癣”对社会有多大的危害。通过公众教育，市民就不会去接受这些“牛皮癣”，小广告也会自然而然地失去市场。

街边小广告被称为“牛皮癣”，一方面是因为它们给市容市貌造成影响；另一方面，由于违法成本低，存在一定的需求，它们极易复发。“牛皮癣”已然是城市治理的“老大难”问题，一到整治期，街道办、社区、志愿者、环卫工人齐上阵，没几天，新的“牛皮癣”又如雨后春笋一般、再度来袭。这就不禁引人发问，难道真的无法根治么？

大张旗鼓清理“牛皮癣”也是一种向不文明现象的宣战，标志着城市迈入精细化管理，原先不起眼的“小事”，如今也成了“大事”。

究竟如何根治“牛皮癣”？首先，治理绝不能一阵风，需要规范化、常态化，堵住缺口，避免小广告成为藏污纳垢的“法外之地”。譬如，受制于本地电信部门权限，所以违法分子就钻了空子，在“牛皮癣”上面写着外地电话号码，即便小广告被清理，对他的损失也十分有限，这亟须城市电信部门之间加强沟通、协调，或是搭建更高一级的协调机制，将漏洞堵住。

此外，是否可以设立“牛皮癣”治理系统？将举报、核实、清理、处罚、追责等各个环节，都纳入系统的流程中来，向社会购买相关服务，发挥社工机构、志愿组织的作用。根治“牛皮癣”，还是让小广告失去生存空间，通过加强便民服务的建设，设置实用、美观、牢固的便民宣传栏，解决和满足群众的急事、难事，疏导需求，让群众主动选择合法、合规的商家。

珠中江新闻部·融媒体实验室

《湾区N视点》栏目组 出品

监制：田霜月 李平

统筹/制片人：王靖豪

策划/执行：李涛 张景淞 薄涛 苏宇峰

旁白配音：金正昊

特效：吴佳琳

设计：欧阳静 李毅然

编辑：王靖豪

本文作者

王靖豪

1.84亿

南方都市报记者