逐字对比，看懂藏在广州“十五五”规划纲要里的最大增量信息

上周广州正式公布了“十五五”规划纲要，以全文9万多字的篇幅描绘了全市未来五年的发展蓝图。对于这样一份篇幅巨大又信息密集的纲领性文件，准确找到其中重要的增量信息并不容易，而通过文本对比的方式快速发现哪些是新增的提法、哪些是取消的提法不失为一条捷径。

在逐字逐句对比“十四五”和“十五五”两份规划纲要后，南都记者发现，最大的变化是前者是把科技放在最前面，其次才是产业，而后者则是产业放在最前面，其次才是科技，而且产业部分出现了大量的新表述，如“全力稳住支柱产业基本盘”“万亿汽车产业集群”“环广石化千亿级产业集聚区”等。而在基建方面，前者主要讲要上哪些海陆空交通项目，而后者新增“坚持适度超前、不过度超前”的提法，而且先讲如何用好已有的海陆空交通设施，传统的新增项目则放在最后。在最后的规划实施保障方面，本次新增了“精简数量、提高质量，防止规划过多过滥、缺乏实效”的表述。

以上这些细节差异显示“十五五”时期广州城市发展需要解决的主要矛盾已经和“十四五”时期有了显著区别，对于公众而言，这也意味着某些关于城市发展的固有经验与认知正迎来全面重塑的拐点。

对比“十四五”和“十五五”两份规划纲要，后者在产业部分的篇幅更高、论述也更细致，在新出现的“全力稳住支柱产业基本盘”部分详细阐述了广州三大支柱产业汽车、电子和石化下一步的发展思路。

对于汽车产业的发展，新规划纲要里一共用了500余字进行论述，涉及广汽集团管理体制创新、强化与战略合作伙伴合作，对于合资品牌提出要稳住燃油车加快转型，对于造车新势力企业要继续扩大规模。对于以往较为薄弱的汽车零配件，本次提出引入零配件企业，新增白云、从化等零配件产业园，力争实现零配件和整车产值比例达到0.7∶1。对于过去较为忽视的整车出口，本次也提出针对“一带一路”、欧洲重点国家消费者差异化需求，多样化开发新能源汽车品类，加大国际市场布局。

作为对比，“十四五”规划纲要里涉及汽车产业的部分仅100余字，只是简略表示要加强电动化、智能化、网联化，打造全产业链集群，打造全球知名智车之城。

石化产业在“十五五”规划纲要里也被详细阐述，首次提出了要发挥广石化等龙头企业引领带动作用，谋划建设环广石化千亿级产业集聚区，推进广石化绿色安全技改、生物质航煤等重大项目建设，争取大型外企、央企在穗布局新业务，提升炼化一体化水平，而这部分在“十四五”规划纲要里仅以石化产业绿色转型一笔带过。

在服装箱包美妆等广州传统产业的发展思路上，“十四五”规划纲要主要提及数字化、定制化转型，而“十五五”规划纲要除了转型之外，还首次提出了要依托天河-珠江新城等商圈举办时尚展会，打造潮流风尚标杆、时尚制造名片，推动时尚消费品产业向中高端迈进。

整体而言，“十五五”规划纲要对于产业发展的新论述折射出广州在当前发展经济的新思路，相较以往，目前的广州对于能够壮大实体经济体量的各种产业类型都更为开放和积极，提出的措施也更为细致和有针对性。

科技部分在“十五五”规划纲要中被放在产业之后，篇幅为5500字左右，比“十四五”规划纲要的7500字明显缩减，减少的部分主要是对广州科技创新轴上的南沙科学城和中新知识城等科创平台的发展论述，其余的部分涉及重大科研设施、企业研发、人才引入、体制创新等，跟以往基本保持一致。

在企业研发部分，本次新增了国企研发投入的表述，提出落实国有企业研发投入视同利润加回政策，引导市属国有企业建立健全科技创新研发投入长效机制，还新增了建立全市科技企业动态数据库的表述，而在体制创新部分，新增了探索科研类事业单位实行企业化管理或允许科研人员离岗创办企业，为了更好地支持科研成果转化落地，本次还增加了一条新表述，全市要新增30家功能定位明确、服务能力强、运营管理高效的中试验证平台。

海陆空重大交通基础设施的基建部分在“十四五”和“十五五”规划纲要中的位置和表述也有明显的差异。

在“十四五”规划纲要中这部分内容排序更靠前，在实体经济和数字化转型后面，而在本次的纲要中它的排序相对靠后。在内容上，此前更多地提及各种重大项目的建设，如白云国际机场三期扩建及其配套工程、南沙港区五期、广州铁路枢纽能级提升工程等，而本次先论述怎么用好现有的海陆空基础设施，加快发展枢纽经济，而且在基建部分正文第一句话就是“坚持适度超前、不过度超前”，“把基础设施优势转化为经济发展优势”，“十五五”期间规划的各种交通基建项目则放在靠后的位置。

特别是在铁路枢纽经济方面，本次新增了部分较为重要的表述，如加快广州国际港站、增城西站、广州南站、广州白云站、广州东站、广州北站、南沙站等重大铁路枢纽站周边区域开发建设，促进枢纽型产业加速集聚；完善广州南站地区开发管理机制，支持收储地块加速开发，建设站城一体、产城融合的高铁门户枢纽新城，这部分铁路枢纽周边开发的内容在“十四五”规划纲要中基本不涉及。

地产部分在本次放在靠后的民生保障部分，跟就业保障和社会保障并列，突出民生属性，这一点跟之前保持一致，但在具体内容上，本次取消了“房住不炒”的表述，新增了优化商品住宅用地供给，多措并举消化既有库存的内容，还提到涉及房票使用、推动国有企事业单位非成套住房升级改造的部分。

综合比较之后可以发现，对于基建部分“十五五”规划纲要从之前的更注重上项目变成了更注重用好现有设施，结合不过度超前的相关表述，未来城市的基建扩张速度相对而言会更慢，这一点也体现了广州的城市发展从增量扩张向存量提质的转变。

在人口管理方面，“十五五”规划纲要最大的变化是出现了市民化的表述，提到稳步推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，这一点也跟中央近年来关于以人为本的新型城镇化提法保持一致，而“十四五”规划纲要多次提到让城市发展成果惠及更多来穗人员。此外，本次还新增了合理调控人口规模与密度的表述，同时取消了此前实施差别化弹性入户政策的表述，关于引导中心城区人口有序疏解的表述则被保留下来。

与人口管理相关的教育和医疗部分在“十五五”规划纲要中被显著缩减内容，教育部分新增了统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题，删去了适度超前规划布局义务教育资源的内容，而医疗部分在“十四五”规划纲要中首先提到公共卫生应急体制和疾控应急预防体制，这部分到了“十五五”规划纲要中被放在靠后的位置，放在最前面的内容为构建顶尖引领、百强支撑的高水平医院体系等。

总的来看，无论是人口还是教育医疗，“十五五”规划纲要的内容都体现了当前广州人口形势的最新变化，降低了对总量的关注而更侧重于优化结构和提高保障服务能力。

采写：南都N视频记者 魏凯

编辑：魏凯