“无数据，不生活”。在数字经济时代，大数据作为一种生产要素，在改变人们生活、促进经济发展、提升社会运行和管理效率等方面，发挥着越来越大的作用。

数字经济蓬勃发展的同时，也伴随着数字资源分布不均衡、平台经济不规范、隐私安全无保障等诸多问题与挑战。如何对数字经济进行有效治理，借助数字化赋能居民生活？是地方政府面临的必答题。

广州率先交卷。6月1日，全国首部数字经济地方法规《广州市数字经济促进条例》（以下简称“《条例》”）即将实施，它将如何带动全市数字经济创新发展？将给人们生活带来哪些变化？

“一处填表，处处可用” 数字化赋能居民生活

如果说数字产业是经济发展的“大动脉”，那数据就是贯通动脉的血液。作为国内数字政府改革的先行者，广州拥有高价值的海量数据、高集聚的数字产业、多样化的应用场景等优势。如何用好、管好数据？

广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦介绍，广州已汇集5400多个主题、300多亿条数据，数据挂接率、规范率、鲜活率均居全省前列。广州开放数据总量超过1.5亿条。日均交换数据量超过9200万条。

在“管好”数据方面，广州将按照“一数一源”的原则，明确数据采集责任部门，从源头上强化数据质量管控，加快推动数据由资源向资产转化。

在“用好”数据方面，广州将研究建立“政务版自然人数据空间”，并在部分区试点政务服务领域应用场景。将探索医保数据资产凭证应用，市民可在门诊缴费、住院押金等场景中，授权数据需求单位调用本人的参保地点、参保状态等数据，提升就诊便利度。

据《条例》规定，可以通过数据共享或者核验方式获取的公共数据，公共管理和服务机构不得重复采集或者要求重复提供。“实现了一处填表，处处可用，便利了老百姓。”在华南师范大学法学院研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕看来：“这对于政府更好的服务公众具有重大意义。”

在促进数据流通交易方面，广州将深入探索数据融合创新应用，通过“原始数据不出域”“数据可用不可见”等方式，确保数据可信传输。

此外，《条例》还规定统筹建设行政执法案件办理平台，推动行政执法事项全过程网上办理，形成案件审批网络化和案卷电子化。执法部门和镇人民政府、街道办事处还应当配置移动执法设备，采用视频智能分析、遥感监测、无人机巡查等执法手段，加大数字科技手段在行政执法中的应用。马颜昕认为“这些技术手段的运用不仅让执法更加快速高效，更加强化了对执法者的监督，确保公平公正。”

加快建设“琶洲算谷” 打造全国算法高地

算法产业，是数字时代的下一个风口。对于普通人来说，接触到最多的数字经济，就是电商、智行、物流等消费互联网。而算法在上述领域有着极其丰富的应用场景，包括搜索、推荐、广告、客服、风控、运输等，通过算法加持，融入地域和气候的变化，为消费者推荐适合的商品。

也正是通过算法，人们可以在快速地找到最佳出行路线，搜索到喜爱的商品、浏览到喜欢的内容……甚至有人说，人类未来的生活都是“算出来”的。

广州琶洲人工智能与数字经济试验区管理委员会主任郭明富透露，海珠区正在琶洲重点谋划推动算法产业发展，积极谋划“琶洲算谷”建设。

他介绍说，目前琶洲算法产业联盟已经组建完毕，百度、阿里云、唯品会、商汤科技、佳都科技、广东浪潮等算法领域知名企业均已加入，可以链接联盟成员在算法领域的种子项目、投融资、业务场景等资源。未来，琶洲将聚焦人工智能算法、算力、算量三大支柱，将琶洲试验区打造成全国算法高地。算法也将更多应用在生活、工作、城市治理的各类场景。

“包容审慎”地监管，平衡数据安全和数据利用

可以看出，算法推荐技术极大便利了互联网时代的经济活动和社会生活，但由于推荐行为难监控、决策机理不透明，导致“算法滥用”造成“信息泄露”“不公平竞争”“大数据杀熟”等风险。

如何有效防范上述风险，在数字科技创新与产业合规发展之间取得平衡？

华南理工大学二级教授、广州数字创新研究中心主任张振刚表示，《条例》在促进和规范数字经济发展方面，做了一个很好的平衡。《条例》首先强调促进、通过完善机制体制，来推动数字经济高质量发展。

另一方面《条例》强调通过规范管理，让数字经济在一个法律框架下发展，使数据能够规范有序安全地流动，实现公平正义。一是强调加大对平台型机构或企业滥用市场支配地位、实施协议垄断、从事不正当竞争活动和平台准入、大数据杀熟等行为的监管，保护市场主体和消费者的合法权益。二是推动政法跨部门办案的数据平台建设，实现案件数据共享与网上办理业务全方位协同、实现规范透明、全程留痕、全程监督。三是加强对数字技术专利、数字著作权、软件著作权、数字商标、数字商业秘密、算法及数字内容等的知识产权保护，强调建立完善的数字知识产权培育、创造、转化和保护全过程的保护规则、征信和快速维权及多元纠纷解决体系。

马颜昕分析认为，《条例》强调对于平台经济等新业态、新模式进行包容审慎的监管。

“包容审慎的监管，绝对不是放任其发展，而是要坚持底线的前提之下，给予一定容错的空间。”他强调：“数字经济中的监管不是一刀切，要防止‘一抓就死，一放就乱’，给予创新预留具有一定弹性的包容试错空间，不得简单予以禁止或者不予监管。对于数字经济领域市场轻微违法违规经营行为，可以依法免于处罚和强制。”

他指出，《条例》中强调平台经营者的管理制度、交易规则、监管规则和服务协议不是平台自己的事情，而是具有公共性，行政机关应当按照有关职责，敦促平台按照公开、公平、公正的原则去建立这些规则和协议，依法保障商品和服务的质量，保护平台中的从业人员和消费者合法权益，保护数据安全和个人信息安全。

据了解，2021年以来，伴随个人信息保护法、数据安全法相继落地，我国数据安全和个人信息保护的基础更加夯实。今后，在完善数据管理政策法规方面，广州正加快制定《广州市数据条例》《广州市公共数据管理规定》等制度，并与《广州市数字经济促进条例》有机衔接，为激发数据要素活力、防范安全风险提供制度保障。

奥一新闻记者 管玉慧  冯潇慧

编辑：管玉慧

本文作者

管玉慧

5388W

南方都市报记者